Решение № 2-3215/2025 2-3215/2025~М-497/2025 М-497/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2-3215/2025

Дело № 2-3215/2025

УИД 24RS0056-01-2025-001556-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Приходько П.В.,

при секретаре Чап О.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Красноярскому краю о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Требования мотивированы тем, что истец является <данные изъяты>. Обладая необходимыми справками о наличии права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, истец с ДД.ММ.ГГГГ года ежегодно обращается к ответчику с заявлениями на предоставление путевки. Путевка была предоставлена истцу единожды в ДД.ММ.ГГГГ году, тогда как в ДД.ММ.ГГГГ году путевку истцу не предоставили. На основании изложенного истец просит возложить на ответчика ОСФР по Красноярскому краю обязанность предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год в порядке установленной очередности на предоставление путевок.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что путевка за ДД.ММ.ГГГГ год ей не предоставлена, в связи с чем она имеет право на предоставление таковой во внеочередном порядке.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указывала, что истцу не отказывали в предоставлении санаторно-курортного лечения, внеочередной порядок предоставления таких путевок законодательством не предусмотрен, с учетом имеющейся очередности обеспечение путевками не обязательно должно осуществляться в год обращения заявителя, что не свидетельствует об отказе уполномоченного органа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является <данные изъяты> с детства бессрочно, что подтверждается справкой №.

Согласно выписному эпикризу КГБУЗ <данные изъяты>, справке № № ФИО1 по имеющимся заболеваниям рекомендовано получение санаторно-курортного лечения.

Ранее за счет средств федерального бюджета истец обеспечивалась санаторно-курортным лечением: по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ; по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ; по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со справкой клиентской службы ОСФР по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по категории (код №) <данные изъяты> и имеет право с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ года истец ФИО1 обратилась с очередным заявлением на предоставление санаторно-курортного лечения.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в ОСФР по Красноярскому краю с письменным заявлением о предоставлении ответа об основаниях снятия ее с очереди нуждающихся на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

По указанному вопросу истец также обращалась к депутату Законодательного собрания Красноярского края ФИО5

В ответе ОСФР по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 разъяснено, что в телефонном режиме ей ДД.ММ.ГГГГ года доводилось о том, что ее обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение на предстоящий период будет осуществлено в установленном действующим законодательством для граждан льготной категории порядке согласно электронной очереди. Также разъяснено и то, что истец поставлена на очередь по обеспечению санаторно-курортным лечением на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и справки для получения путевки по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ. На дату рассмотрения настоящего обращения номер очереди истца – № – автоматически формируется в целом по Красноярскому краю в зависимости от даты подачи заявления. При предоставлении путевки по заболеванию, для лечения которого истец направляется в санаторий, указанному в справке для получения путевки, о сроках предоставления государственной услуги истец будет проинформирована заблаговременно.

В соответствии с ответом ОСФР по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года истцу разъяснено, что с очередным заявлением на предоставление санаторно-курортного лечения истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Электронная очередь находится на официальном сайте Социального Фонда России sfr.gov.ru. выбрав регион: Красноярский край, в разделе «Гражданам» подраздел «Электронная очередь на санаторно-курортное лечение», перейдя по ссылке «Поиск очереди льготников на получение путевки», заявителям предоставлена возможность получать информацию о своем номере в очереди путем ввода страхового номера индивидуального лицевого счета, указанного в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования. На дату рассмотрения настоящего обращения номер очереди истца – № – автоматически формируется в целом по Красноярскому краю в зависимости от даты подачи заявления. Обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение на предстоящий период будет осуществлено в установленном законом для граждан льготной категории порядке с соблюдением очередности. О сроках предоставления государственной услуги истец будет проинформирована заблаговременно.

Аналогичного содержания ответы предоставлялись ответчиком истцу также ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно письменных пояснений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года на дату рассмотрения запроса номер в очереди ФИО1 по заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ – № – автоматически формируется в целом по Красноярскому краю в зависимости от даты подачи заявления. При предоставлении санаторно-курортного лечения в целях соблюдения равных прав граждан учитываются дата подачи гражданином заявления о выделении путевки и наличие медицинских показаний. Распределение путевок осуществляется по мере обеспечения граждан льготных категорий с аналогичным профилем лечения, подавших заявление о предоставлении путевки ранее. Спрогнозировать период оказания государственной услуги не представляется возможным в связи с отсутствием информации о количестве ранее обратившихся граждан, которые не воспользуются правом на получение санаторно-курортного лечения по каким-либо причинам. При предложении путевки в сезон, санаторий, которые, по мнению пациента, ему не подходят, гражданин вправе отказаться от предложения и подождать подходящего ему варианта; путевки предлагаются следующим по очереди гражданам. Обеспечение ФИО1 путевкой по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение на предстоящий период будет осуществлено в установленном законом для граждан льготной категории порядке с соблюдением очередности. О сроках предоставления услуги ФИО1 будет проинформирована заблаговременно. Таким образом, отделение Фонда не отказывает в предоставлении путевки ФИО1 на санаторно-курортное лечение, но с соблюдением очередности.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе <данные изъяты>

В состав набора социальных услуг согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минтруда России N 929н Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее по тексту - Порядок).

Действие настоящего Порядка в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих <данные изъяты>, граждан, имеющих <данные изъяты>, а также граждан, признанных до 1 января 2010 г. <данные изъяты><данные изъяты>, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по <данные изъяты> до очередного переосвидетельствования.

Согласно п. 27 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 834Н утверждена новая форма справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение - форма N 070/у, срок действия ее составляет 12 месяцев.

Как предусмотрено п. 28 Порядка при наличии справки для получения санаторно-курортной путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда по месту получения ежемесячной денежной выплаты либо в уполномоченный орган.

Данное заявление представляется в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с п.п. 29, 30 Порядка Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган заблаговременно, но не позднее чем за 18 календарных дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 календарный день) до даты заезда в санаторно-курортную организацию, выдает гражданину санаторно-курортную путевку в соответствии с его заявлением и справкой для их получения.

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно - курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил N 864).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц.

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания приведенных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

При этом данные нормативные правовые акты не устанавливают и не регулируют порядок формирования очереди граждан, имеющих право на получение такой услуги, не наделяют компетентные государственные органы обязанностью по формированию такой очереди. Нормативного правового акта, регулирующего порядок формирования и ведения такой очереди, не принималось.

Между тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года N 105О-О, от 23 июня 2009 года N 908-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 18 сентября 2014 г. N 1821-О, от 24 апреля 2018 г. N 970-О).

Относительно порядка предоставления гражданам рассматриваемого вида государственной социальной помощи, Конституционный суд Российской Федерации отмечает, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно - курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Кроме того, анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что установленные административные процедуры по предоставлению гражданам путевок не предусматривают реализацию порядка по предоставлению путевок одновременно по нескольким заявлениям.

При этом предоставление путевок осуществляется в хронологической последовательности в зависимости от даты приема и регистрации заявления гражданина, при этом новая процедура не может быть начата до завершения предыдущей, в связи с чем, по новому заявлению о предоставлении путевки не может быть начата административная процедура до завершения ранее начатой, включая постановку гражданина в очередь на получение путевки. Данный вывод не противоречит действующему законодательству, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в решении Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2020 г. N АКПИ20-603.

Так, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2020 г. N АКПИ20-603 указано, что путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными органами ФСС России в пределах средств федерального бюджета, утвержденного на текущий финансовый год, и предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая в целях соблюдения равного обеспечения указанных лиц путевками формируется в базе регионального отделения согласно дате подачи заявления. Повторные заявления граждан льготных категорий о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение приобщаются к материалам уже начатой административной процедуры, поскольку в случае, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальное отделение ФСС России с заявлением, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, но в течение календарного года не обеспечен такой путевкой, он сохраняет за собой право на ее получение. В ином случае складывается ситуация, в которой таких заявлений может быть несколько (если в течение года подавать неоднократно) и заявитель будет находиться в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение в нескольких местах в нарушение прав иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, которые не обращались многократно с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Проанализировав приведенные выше нормы, регулирующие основания и порядок представления санаторно-курортных путевок, разъяснения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, суд, установив, что на момент обращения истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Фонд о предоставлении путевки, в отношении истца ДД.ММ.ГГГГ уже была начата процедура предоставления путевки по ранее поданному заявлению от соответствующей даты, которая на момента подачи искового заявления и рассмотрения дела судом не завершилась, приходит к выводу о том, что оснований для внеочередного предоставления государственной услуги до окончания реализации механизма по действующему (актуальному) обращению от ДД.ММ.ГГГГ у ОСФР по Красноярскому краю не имелось.

Указанные действия ответчика не противоречат и нормативным правовым актам, регламентирующим порядок предоставления указанной социальной меры государственной поддержки.

При этом суд исходит из того, что удовлетворение требований истца фактически приведет к нарушению прав иных граждан, которые не обращались с заявлением о предоставлении путевки несколько раз, а также тех, кто обратился ранее истца, тогда как право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Наличие заявлений граждан, имеющих ранее поданные и нереализованные заявления на получение социальной услуги, не позволяет учитывать в единой очереди одного и того же гражданина несколько раз, а также предоставлять ему путевки в первоочередном или внеочередном порядке.

При этом действующее законодательство не предусматривает обязанности ОСФР по Красноярскому краю ежегодно предоставлять путевки гражданину, обратившемуся с такими заявлениями, поскольку такая возможность не зависит исключительно от действий Фонда, а обусловлена объемом финансирования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мотивированного отказа в адрес истца от ОСФР по Красноярскому краю не поступало, ответчик не отказывается от реализации прав истца на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности, тогда как действующим законодательством не предусмотрено возможности обеспечения заявителей путевками во внеочередном порядке (вне зависимости от количества поданных заявлений), в связи с чем ответчик не связан сроками обеспечения путевками в рамках календарного года подачи заявления, суд приходит к выводу о том, что действиями ответчика права истца не нарушены, исковое заявление является преждевременно поданным, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом судом разъясняется, что истец не лишен возможности защиты своих социальных прав в судебном порядке в случае отказа уполномоченного органа в реализации ее прав на санаторно-курортное лечение, тогда как в данном случае такое право ответчиком не оспаривается, ответчик предпринимает меры к реализации механизма обеспечения инвалида путевкой в установленном законом порядке по обращению от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Приходько

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года.