Решение № 2-2418/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-2418/2018

Дело № 2-2418/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковалевой В.И.

с участием помощника Калининградского транспортного прокурора Эглита Дмитрия Александровича, представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к оборудованию железнодорожного переезда средствами фиксации нарушений ПДД,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги. Прокурорской проверкой выявлены нарушения действующего законодательства при оснащении железнодорожных переездов. В нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на железнодорожном переезде, расположенном на направлении <адрес>, не обеспечено функционирование работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Настоящее исковое заявление направлено на обеспечение исполнения требований безопасности на железнодорожных переездах, неисполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Калининградский транспортный прокурор просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <адрес>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения до 31 декабря 2018 года.

Помощник Калининградского транспортного прокурора Эглит Д.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала отзыв на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление указано, что истцом не представлены доказательства проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (абзац 2 части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проведения Калининградским транспортным прокурором проверки в порядке, предусмотренном законодательством, равно как и доказательства получения в результате проверки информации о фактах нарушения закона, которая могла быть основанием для обращения с иском в защиту неопределенного круга лиц. Прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожный переезд средствами фото - видеофиксации, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. При отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фиксации, определении места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации. Прокуратурой в дело не было представлено решение органа управления Госавтоинспекции об установке средства фото- видеофиксации на спорном железнодорожном переезде. Пунктом 5 статьи 3 Закона технические средства фото- видеофиксации отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог. Часть 2 статьи 21 Закона закрепляет за владельцем железнодорожных путей обязанность по оборудованию железнодорожных переездов устройствами, предназначенными для безопасности дорожного движения. Данные технические средства, отвечающие предлагаемым характеристикам, к таким устройствам не относятся и в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» предназначены для осуществления надзора за дорожным движением в целях фиксации нарушений ПДД. Перечень устройств, обеспечивающих безопасные условия на железнодорожном переезде, закреплен в пункте 8 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237. В данном перечне средства фото - видеофиксации отсутствуют. Таким образом, в настоящее время нормами законодательства о железнодорожном транспорте не установлены требования, определяющие порядок оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации. То обстоятельство, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте не содержит порядка оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД, как это следует из содержания п. 2 ст. 21 Закона № 257-ФЗ, не должно влечь неблагоприятные последствия для ОАО «РЖД». В случае удовлетворения исковых требований решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации будет являться неисполнимым. Считает минимальным срок для исполнения судебного акта в случае удовлетворения исковых требований - 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами императивно возложена на владельцев железнодорожных путей Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2 ст. 21), которым в данном случае является ОАО «РЖД».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федеральному закону от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги.

Из ответа и.о. начальника Калининградской дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от 16 октября 2017 года следует, что железнодорожные переезды Калининградской дирекции инфраструктуры не оборудованы специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В рамках работы по поддержанию законодательных инициатив просил принять к сведению получивший поддержку Правительства Российской Федерации и внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект (1-е чтение - осень 2017 г.), согласно которому обязанность по оснащению железнодорожных переездов (подъездов к ним) должна быть отнесена за владельцами автомобильных дорог.

По сведениям Калининградской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» спорный железнодорожный переезд, состоит на балансовом учете Калининградской дирекции инфраструктуры.

Согласно перечню железнодорожных переездов Калининградской железной дороги железнодорожный переезд, расположенный на направлении <адрес>, не оборудован специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, что в судебном заседании подтвердила представитель ответчика.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта, предназначенных для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства, обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, при чем, независимо от имеющихся у них финансовых возможностей. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по оснащению ОАО «РЖД» указанного выше железнодорожного переезда специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Обязательность указанных требований и необходимость их выполнения вопреки доводам ответчика регламентированы законодательством.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения судебного решения ответчик не представил.

Принимая во внимание, что в нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ОАО «Российские железные дороги» не оборудован железнодорожный переезд, расположенный на направлении <адрес>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57145-2016 и ГОСТ Р 57144-2016, что нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц и ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, получению важной информации, направленной на профилактику транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, а также не позволяет в полной мере осуществлять контроль за фиксацией допущенных административных правонарушений, устранение причин и условий, им способствующих, то имеются основания для удовлетворения иска.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями по обращению в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Неудовлетворительное содержание участков дорог, железнодорожных переездов является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо. На основании изложенного суд приходит к выводу, что довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий по обращению в суд с настоящим иском является ошибочным.

Довод о том, что обязанность по установке средств фото-видеофиксации должна возлагаться на владельца автомобильной дороги, противоречит положениям федерального законодательства.

Утверждение ответчика о том, что в случае удовлетворения иска решение невозможно будет исполнить, какими-либо доказательствами не подтверждено. Кроме того, из ответа Калининградской дирекции инфраструктуры от 16 октября 2017 года видно, что пять железнодорожных переездов оборудованы видеокамерами без вывода информации в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений.

Иные доводы представителя ответчика не могут исключить обязанность ответчика, установленную законом, оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <адрес>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.

В силу чч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер действий, которые должен совершить ответчик, суд находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <адрес>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.

Судья