Решение № 2-6963/2021 2-6963/2021~М-6393/2021 М-6393/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-6963/2021

Судебное производство № 2-6963/2021

Дело № 35RS0010-01-2021-009718-78


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

15 июля 2021 года город Вологда

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Зайцевой А.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Шухтиной В.И., с участием прокурора Оленевой А.Н., представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры города Вологды к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка - детский сад № 33 «Колосок», Управлению образования Администрации города Вологды, городскому округу города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды о возложении обязанности произвести действия,

установил:

прокуратура города Вологды обратилась в суд к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка -детский сад № 33 «Колосок», Управлению образования Администрации города Вологды, муниципальному образованию «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды, мотивируя требования следующими обстоятельствами. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребёнка - детский сад № 33 «Колосок», здание которого расположено по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

В адрес Управления образования Администрации города Вологды внесено представление об устранении нарушений, однако, оно не исполнено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны в школах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.

МДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 33 «Колосок» относится к объектам 3 категории опасности; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня составляет 45 и 240 человек, в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни, работников, обучающихся – 1 человек. Учреждение создано осуществлять образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Вологда», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Вологды, в частности: Управление образование Администрации города Вологды, Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды. К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор требует:

обязать Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01.07.2021 обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок», расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок», расположенном по адресу: <...>, путём обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям, обратив внимание на то, что муниципальное образование «Город Вологда» переименовано в городской округ город Вологда.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления образования Администрации города Вологды – ФИО3 просила заменить ответчика на городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды. Суду пояснила, что соответствующие мероприятия могут быть реализованы не ранее следующего года.

В судебном заседании представитель городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды – ФИО2 суду пояснила, что исполнение требований подлежит Управлением образования, сроки исполнения решения должны быть указаны с учётом действующего законодательства и законодательства о закупках. Учреждение обязано заключить договор на основании выделенных денежных средств на основании конкурсных процедур.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» - ФИО1 суду пояснила, что являются зависимой организацией от учредителя, поэтому своими силами не могут исполнить решение суда, просила увеличить сроки для исполнения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие противодействие терроризму дано в части 4 статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В указанной норме содержится определение антитеррористической защищённости объекта (территории) – это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» следует, что оно относится к объектам третьей категории опасности, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр за детьми, является бюджетным учреждением, не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Решением Вологодской городской думы от 27 мая 2021 года № 440 изменено наименование муниципального образования «Город Вологда» на городской округ город Вологда.

Полномочия учредителя и собственника имущества МОУ осуществляются соответствующими органами Администрации города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющим образовательную деятельность.

В бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры города Вологды и необходимости возложить на городской округ город Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 июня 2022 года обеспечить финансирование МДОУ «Центр развития ребёнка -детский сад № 33 «Колосок» для создания безопасных условий обучения, а на учреждение - обязанность до 01 августа 2022 года обеспечить безопасные условия обучения.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры города Вологды удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» обязанность в срок до 01 августа 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребёнка - детский сад № 33 «Колосок», расположенном по адресу: <...>, путём обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на муниципальное образование городской округ город Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 июня 2022 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 33 «Колосок» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребёнка - детский сад № 33 «Колосок», расположенном по адресу: <...>, путём обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вологодский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года.