Апелляционное определение № 33А-4963/2026 А-4963/2026 от 5 мая 2026 г.

Судья ФИО2 Дело №а-4963/2026

25RS0№-49


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 мая 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа <адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признан недействующим с ДД.ММ.ГГГГ Проект планировки территории <адрес> городского округа <адрес>, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории <адрес> городского округа» в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (площадь испрашиваемого земельного участка 3500 кв.м., его местоположение установлено примерно в 133 м по направлению на запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>); возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации - печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации Уссурийского городского округа.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО6, заключение прокурора ФИО7, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он является ветераном боевых действий и постоянно проживает на территории Уссурийского городского округа <адрес>. В соответствии с приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 133 метрах по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории <адрес> городского округа» утверждена документация по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории. Образование земельного участка не предусмотрено утвержденным проектом планировки (межевания) территории. Полагая, отказ незаконным, указал, что территория, в границах которой расположен спорный земельный участок, предназначена для сельскохозяйственного использования (зона объектов сельскохозяйственного назначения), однако, новым Генеральным планом Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на месте испрашиваемого им земельного участка была установлена функциональная зона «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа в редакции от ДД.ММ.ГГГГ конкретизированы положения нового Генерального плана Уссурийского городского округа, в частности, были внесены изменения в карту градостроительного зонирования, и на месте образуемого им земельного участка установлены границы новой территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов» (Ж 5). После внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, земли, которые оспариваемым проектом планировки запланированы для сельскохозяйственного использования, оказались в функциональной и территориальной зонах, предназначенных для жилой застройки, таким образом, положения проекта планировки территории, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вступили в противоречие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа на дату обращения им с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа и в настоящее время, и имеющим высшую юридическую силу по отношению к проекту планировки.

Просил признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ Проект планировки территории <адрес> городского округа <адрес>, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории <адрес> городского округа» в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым им для ведения личного подсобного хозяйства (площадь испрашиваемого земельного участка 3500 кв.м., его местоположение установлено примерно в 133 м по направлению на запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об обоснованности заявленных требований.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа поручено обеспечение подготовки документации по планировке территории <адрес> городского округа, с его публикацией в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента издания постановления.

Постановлением Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории <адрес> городского округа» утвержден проект планировки территории <адрес> (чертеж планировки территории с границами зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения), включающий проект межевания территории <адрес> городского округа (чертеж).

Оспариваемое постановление принято по результатам публичных слушаний, назначенных постановлением администрации Уссурийского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, информация о проведении которых опубликована в печатном издании «Уссурийские новости» № (122) от ДД.ММ.ГГГГ, а также была размещена на сайте администрации Уссурийского городского округа. В ходе проведения публичных слушаний присутствовали 22 человека, в том числе староста <адрес> ФИО8, от представительного органа власти - депутат Думы Уссурийского городского округа ФИО9, 14 жителей <адрес>, в том числе от Совета общественности <адрес>.

По результатам слушаний, единогласной поддержки проектов участниками публичных слушаний подготовлено положительное заключение, утвержденное председателем организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Уссурийского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории <адрес> городского округа, которое было опубликовано в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа в печатном издании «Уссурийские новости» № (133) от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, оценивая доводы административного искового заявления, пришел к выводу, что оспариваемый Проект планировки территории <адрес> городского округа <адрес>, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пересекаемые с земельным участком, испрашиваемым ФИО1, не соответствует Генеральному плану Уссурийского городского округа, утвержденному решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа», и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа с учетом внесенных в них изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым зона сельскохозяйственного использования: зона объектов сельскохозяйственного назначения, в зоне которой находится испрашиваемый земельный участок, изменена на функциональную зону застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), что нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого НПА), решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных- правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Требования к содержанию проекта планировки, установлены в ст. 42 Градостроительного кодекса РФ: подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ст. 43 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого НПА), подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 настоящего Кодекса.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

В соответствии с разъяснением, данным судам в абз. 2 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Генеральный план Уссурийского городского округа является документом территориального планирования, который имеет высшую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа и проектам планировки (проектам межевания) территорий <адрес>.

Как установлено судом, на момент принятия оспариваемого проекта планировки он соответствовал нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, генеральному плану Уссурийского городского округа и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

Из картографического материала проекта планировки территории <адрес> городского округа, проекта межевания территории <адрес> городского округа и схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка следует, что испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования: зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, в 2023 году внесены изменения в Генеральный план Уссурийского городского округа, утвержденный решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа», и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

Согласно сведениям ГИСОГД <адрес> испрашиваемый ФИО1 земельный участок, который согласно оспариваемому проекту планировки находится на землях, запланированных под объекты сельскохозяйственного назначения, после внесений изменений в Генеральный план Уссурийского городского округа и Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, находится в функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5). Указанная информация административным ответчиком не опровергнута.

Согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на дату обращения ФИО1 с заявлением в администрации Уссурийского городского округа УГО, зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5) устанавливает в числе прочих вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что проект планировки (межевания) территории <адрес> городского округа, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в оспариваемой части, не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, действующим на дату обращения ФИО1 с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа и в настоящее время, имеющим высшую юридическую силу по отношению к проекту планировки, что нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца, судебной коллегией не принимаются.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

Сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, соответствует обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 в настоящее время предоставлен иной земельный участок основанием для отмены судебного решения и прекращения производства по делу не является, поскольку, удовлетворение административным ответчиком заявленных требований в процессе рассмотрения дела не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска или прекращения производства по делу, при условии, что на момент обращения в суд права административного истца являлись нарушенными.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, все они являлись предметом проверки судом, получили надлежащую оценку и были мотивировано отклонены.

Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену решения суда, при рассмотрении данного спора судом первой инстанции не допущены.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи