Решение № 2А-2005/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-2005/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чагочкиной М.В.,

при секретаре Игумновой Е.П.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2005/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству администрации муниципального образования города Братска, Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ему в 1982 году решением Братского исполнительного комитета Совета народных депутатов для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок № по (адрес). В 1984 году дом был построен хозспособом и введен в эксплуатацию.

Принадлежащий ему на праве собственности жилой дом находится на земельном участке по адресу: (адрес). Фактическая занимаемая им площадь земельного участка составляет 2017,6 кв.м. Однако на праве собственности ему принадлежит лишь часть земельного участка площадью 1508 кв.м.

07 июня 2017 года в порядке осуществления государственного земельного надзора Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ему было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 01 декабря 2017 года одним из способов: 1) оформить в установленном порядке правоустанавливающие (удостоверяющие) документы на самовольно занятый земельный участок в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ; 2) освободить земельный участок.

09 июня 2017 года во исполнение выданного предписания он обратился в Комитет по градостроительству администрации г. Братска с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 509,6 кв.м. в собственность в границах фактического использования.

Ответом на его заявление № от 21 июня 2017 года в предоставлении земельного участка ему отказано, по тому основанию, что часть испрашиваемого земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Братска расположена в границах территориальной зоны «Автомобильного транспорта (ИТ-2)», предназначенной для размещения автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений. Вместе с тем, ему предложен тот же участок, но меньшей площади – 280 кв.м. в порядке перераспределения в пределах территориальной зоны «Ж-1. Индивидуальной жилой застройки».

Считает отказ администрации г. Братска в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку данный земельный участок какими-либо обременениями не ограничен, земли общего пользования по нему не проходят, сведения об ограничении либо изъятии испрашиваемого земельного из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для муниципальных нужд в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

После получения отказа в предоставлении земельного участка по его запросу ответчиком ему была предоставлена копия разбивочного чертежа красных линий ПДП сектора индивидуальных застройщиков пос. Падун, в котором отсутствуют координаты углов поворотных точек красных линий, либо размерные привязки к жестким контурам местности. То есть, фактически отсутствует возможность определить местоположение границы красной линии на местности.

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Братска отсутствует точное описание границ территориальных зон (каталог координат поворотных точек), либо точное описание прохождения красных линий; сведения о территориальных не внесены в государственный кадастр недвижимости, а утверждена лишь графическая часть, выполненная в масштабе 1:75000 (точность определения границы прохождения территориальной зоны составляет 0,2 мм в масштабе плана, что составляет 15 метров); отсутствует информация о масштабе в котором производилась разработка Правил землепользования и застройки.

Согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки территориальной зоной ИТ-2 является «Транспортная зона автомобильного транспорта».

На Генеральном плане МО «город Братск» какие-либо объекты дорожной инфраструктуры, относящиеся к территориальной зоне ИТ-2 отсутствуют.

Считает, что границы смежных зон Ж-1 и ИТ-2 установлены с нарушением градостроительного кодекса, поскольку смежные земельные участки № по (адрес) расположены в двух территориальных зонах и за пределами установленной красной линией.

При этом «красные линии» как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на такой участок не установлены ограничения в форме резервирования, в основе которого имеет место проект планировки территории с указанием «красных линий».

Учитывая, тот факт, что он является собственником расположенного на спорном земельном участке жилого дома, то в соответствии с нормами земельного законодательства он вправе требовать предоставления земельного участка в собственность.

Просит признать незаконным отказ Комитета по градостроительству администрации г. Братска от 21 июня 2017 года № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 509,6 кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Определением Братского городского суда Иркутской области от 15 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования г. Братска.

Представитель административных ответчиков Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска, Администрации муниципального образования г. Братска – ФИО2, действующий на основании доверенностей от (дата) и от (дата), требования не признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Кроме того, ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (статья 8 Всеобщей декларации прав человека).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно справке Территориального отдела по г. Братску и Братскому району ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» от 23 сентября 2017 года по реестровым книгам Бюро технической инвентаризации Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Братска земельный участок в (адрес) выделен на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 23 сентября 1982 года, выданного Управлением коммунального хозяйства исполкома Братского городского Совета депутатов трудящихся в соответствии с решением от 02 сентября 1982 года № общей площадью 600 кв.м. застройщику ФИО1

На основании распоряжения Главы администрации г. Братска Иркутской области № от 24 мая 2002 года ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1508 кв.м., по адресу: (адрес), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 18 декабря 2008 года.

Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 07 июня 2017 года проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес). Земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), площадью 2017,6 кв.м. используется ФИО1 Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 509,6 кв.м. у ФИО3 отсутствуют. Предписано ФИО1 устранить допущенное нарушение в срок по 01 декабря 2017 года (включительно) одним из способов: 1) оформить в установленном порядке правоустанавливающие (удостоверяющие) документы на самовольно занятый земельный участок в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ; 2) освободить земельный участок.

На заявление ФИО1 от 09 июня 2017 года Комитетом по градостроительству администрации г. Братска пояснено в сообщении № от 21 июня 2017 года следующее. Земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) и земельный участок, примыкающий к данному земельному участку, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 07 ноября 2006 года № 227/г-Д, расположены в территориальных зонах «Индивидуальной жилой застройки (Ж-1)» и «Автомобильного транспорта (ИТ-2)». Зона ИТ-2 предназначена для размещения автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений. Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Увеличение площади земельного участка возможно в пределах территориальной зоны «Ж-1. Индивидуальной жилой застройки» путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в порядке, предусмотренной главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае согласия на перераспределение в пределах территориальной зоны «Ж-1. Индивидуальной жилой застройки» примерной площадью 280 кв.м., необходимо обратиться в администрацию г. Братска с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Судом установлено, что земельный участок площадью 509,6 кв.м. по адресу: (адрес) располагается в территориальных зонах «Ж-1. Индивидуальной жилой застройки» и «Автомобильного транспорта (ИТ-2)», что подтверждено представленными допустимыми и относимыми доказательствами, а именно: решением Думы г. Братска № 227/г-Д от 07 ноября 2006 года, данными публичной кадастровой карты г. Братска, фрагментом карты территориального зонирования г. Братска, координатами участка в системе координат МСК-38, в связи с чем, данный земельный участок не может быть предоставлен.

Таким образом, суд достоверно установил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не отвечает установленным законом требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, разрешенное использование земельных участков, располагающихся в границах перечисленных выше зон, не соответствует цели использования таких земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Комитет по градостроительству администрации г. Братска дал ответ заявителю от 21 июня 2017 года в соответствии со своими полномочиями и в соответствии с действующим законодательством, при этом не нарушил права, свободы и законные интересы ФИО1 Также суд считает, что ответ от 21 июня 2017 года носит разъяснительный характер.

Доводы административного истца об отсутствии точного описания прохождения красных линий не имеет юридического значения при рассмотрении данного дела.

Доводы административного истца об отсутствии координат поворотных точек границ территориальных зон опровергаются представленными доказательствами представителем ответчиков.

Доводы административного истца о том, что соседние земельные участки расположены в зоне «Автомобильного транспорта (ИТ-2)», не влияют на существо принятого решения и не могут быть приняты судом во внимание.

В силу ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по градостроительству администрации муниципального образования города Братска, Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 28 ноября 2017 года.

Судья: М.В. Чагочкина