Решение № 2-2797/2020 2-2797/2020~М-2752/2020 М-2752/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-2797/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.

при секретаре Сладковой В.О.,

с участием представителя истца прокурора Сенопальниковой С.Ю.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2797/2020 по иску прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании приостановить деятельность,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании приостановить деятельность, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства в баре «Сад Лаундж», расположенном по адресу: <адрес>, где свою предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1

Выходом на место сотрудником прокуратуры установлено, что по адресу: <адрес> бар «Сад Лаундж» осуществляет деятельность по организации кальянной, т.е. оказывает услуги по предоставлению кальянов для курения. На момент проверки в помещении кальянной находилось 3 сотрудника и 2 посетителя, курившие кальяны.

Поскольку эксплуатация кальянной «Сад Лаундж», расположенной по адресу: <адрес>, в условиях нынешней эпидемиологической обстановки с привлечением неопределенного круга лиц, является небезопасной и подлежит запрету, просит обязать ИП ФИО1 приостановить деятельность по организации кальянной, расположенной по адресу: <адрес>, до снятия ограничений на работу кальянных, установленных в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области", в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель истца прокурор Сенопальникова С.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, уточнив, что следует приостановить деятельность индивидуального предпринимателя по указанному адресу в части предоставления кальянных услуг.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что кальян был предоставлен двум их постоянным гостям по их просьбе. Намерены соблюдать действующее законодательство, данное заведение работает как кафе, предоставляя клиентам чай, кофе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства в баре «Сад Лаундж», расположенном по адресу: <адрес>, где свою предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1, что подтверждается договором субаренды №.

Выходом на место сотрудником прокуратуры установлено, что по адресу: <адрес> ИП ФИО1 оказывал услуги по предоставлению кальянов для курения: на момент проверки в помещении кальянной находилось 3 сотрудника и 2 посетителя, курившие кальяны, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом к акту.

Установленные по делу обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статья 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст.ст. 2, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1992 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно п. 3 Указа ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта РоссийскойФедерации территорий, на которых в случае необходимости может бытьпродлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения (далеесоответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определенияособенностей режима работы, численности работников) деятельностинаходящихся на соответствующей территории отдельных организацийнезависимо от организационно-правовой формы и формы собственности, атакже индивидуальных предпринимателей с учетом методическихрекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека, рекомендаций главныхгосударственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и т.д.

Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области", принятым в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от И мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 и от 18.03.2020 N 7, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", с учетом предложений Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 10.05.2020 N 71-0001/08-3960-220, от 18.05.2020 N 71-0001/08-4241-2020 в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области временно приостановлена:

работа организаций общественного питания, в том числе ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и объектов нестационарной торговли, оказывающих услуги общественного питания;

работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли и др.

Пунктом 5 Указа Губернатора Тульской области в редакции от 13.07.2020 предусмотрено возобновление с 13 июля 2020 года работы организаций общественного питания, в том числе объектов нестационарной торговли, оказывающих услуги общественного питания, за исключением оказания ими услуг по предоставлению кальянов для курения, проведения массовых или развлекательных мероприятий, а также работы зон фуд-кортов в торговых, торгово-развлекательных центрах.

На момент проверки 26.10.2020 пунктом 5 Указом Губернатора Тульской области в последней редакции от 16.10.2010, действующей на момент проверки, также сохранен запрет на оказание услуг по предоставлению кальянов для курения.

Согласно раздела V Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области".

В соответствии с положениями статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь, в соответствии со статьей 12 гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав.

Из изложенного следует, что в условиях продолжающегося глобального распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) выявленные прокуратурой района нарушения ИП ФИО1 законодательства о здравоохранении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создают предпосылки причинения вреда в будущем. Предоставление ИП ФИО1 кальянных услуг в кафе (баре) «Сад Лаундж», расположенном по адресу: <адрес>, в условиях нынешней эпидемиологической обстановки с привлечением неопределенного круга лиц, является небезопасным, в связи с чем указанный вид его деятельности по данному адресу подлежит приостановлению.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании приостановить деятельность удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 приостановить деятельность в части предоставления кальянных услуг по адресу: <адрес>, кафе (бар) «Сад Лаундж», до снятия ограничений на работу кальянных, установленных в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 г. № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в полном объеме.

Председательствующий Прямицына Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020 г.