Решение № 2А-1372/2019 2А-1372/2019~М-982/2019 М-982/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1372/2019

Дело №2а-1372/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

при секретаре Кравчук О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 (далее – ФИО2) о продлении срока пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование требования указало, что ФИО2, уроженец (информация скрыта), (дата обезличена) осужден Орловским районным судом Орловской области по ч.3 ст.30 п.«б» ч.2 ст.228.1, ч.2 ст.228 УК РФ к 6 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 26.07.2018 (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО2

10.10.2018 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации отсутствуют.

Решением Заводского районного суда города Орла от 10 октября 2018 г., ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации, на срок до 09.01.2019.

17.10.2018 Чрезвычайному и Полномочному послу Азербайджанской Республики в Российской Федерации направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на родину.

Из консульского отдела посольства (информация скрыта) Республики в Российской Федерации 27.11.2018 поступил ответ от 16.11.2018 (номер обезличен), согласно которого обращение по установлению личности ФИО2 направлено в компетентные органы (информация скрыта) Республики и при получении ответа УМВД России по Орловской области будет проинформировано дополнительно.

Решением Заводского районного суда города Орла от 28.12.2018 ФИО3 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации до 09.04.2019.

Из консульского отдела посольства (информация скрыта) Республики в Российской Федерации 11.01.2019 поступил ответ от 21.12.2018 (номер обезличен), согласно которого обращение по установлению личности ФИО2 рассмотрено и ФИО2 не признается гражданином (информация скрыта).

По изложенным основаниям, административный истец просил о продлении срока пребывания ФИО2, уроженца (информация скрыта) в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенного по адресу: (адрес обезличен), сроком на три месяца до 09.07.2019, в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации, обращении решения к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Старший помощник прокурора Харламов А.Н. полагал, что административное исковое заявление о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч.ч.1-4 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч.9). В соответствии с ч.9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч.9.4).Как следует из положений ч.2 ст.267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч.ч.1,2 ст.269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженец (информация скрыта) прибыл в Российскую Федерацию в 1992 году, на миграционном учете не состоял.

29.07.2013 ФИО2 осужден Орловским районным судом Орловской области по ч.3 ст.30 п.«б» ч.2 ст.228.1, ч.2 ст.228 УК РФ к 6 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен)

10.10.2018 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 26.07.2018 (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлен 21.09.2018.

До настоящего времени указанное распоряжение ФИО2 не оспорено.

09.10.2018 УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО2

С указанным решением ФИО2 ознакомлен 10.10.2018, решение им не оспорено.

Из представленных материалов УМВД России по Орловской области следует, что ФИО2 является лицом без гражданства.

Решением Заводского районного суда города Орла от 10.10.2018, ФИО2 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на срок до 09.01.2019.

17.10.2018 Чрезвычайному и Полномочному послу (информация скрыта) Республики в Российской Федерации направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на родину.

27.11.2018 поступил ответ от 16.11.2018 (номер обезличен) из консульского отдела посольства (информация скрыта) Республики в Российской Федерации, согласно которого обращение по установлению личности ФИО2 направлено в компетентные органы (информация скрыта) Республики и при получении ответа УМВД России по Орловской области будет проинформировано дополнительно.

Решением Заводского районного суда города Орла от 28.12.2018 продлен срок содержания ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации до 09.04.2019.

11.01.2019 поступил ответ от 21.12.2018 (номер обезличен) из консульского отдела посольства (информация скрыта) Республики в Российской Федерации, согласно которого обращение по установлению личности ФИО2 рассмотрено, ФИО2 не признается гражданином (информация скрыта).

Исходя из содержания положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 находится в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области более 5 месяцев. УМВД России по Орловской области сведений о наличии перспективы получения необходимых документов до 09.07.2019 для исполнения решения о депортации суду не представило, как и данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться, или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2 от 09.10.2018 до настоящего времени не исполнено, учитывая пребывание ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Орловской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен) в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 08.04.2019.

Судья Т.Н.Большакова