Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-243/2024

2а-243/2024

УИД № 10RS0015-01-2024-000413-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

с участием представителя административного истца Религиозной организации «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Захаровой А.В.,

рассмотрев материалы административного дела по заявлению Религиозной организации «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Религиозная организация «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат» обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 11.10.2023 года обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010403:226, расположенного по адресу : <...> площадью 12665 кв. метров в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ 05.03.2024 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием правовых оснований, а именно отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии на испрашиваемом земельном участке, находящихся в собственности Монастыря зданий религиозного или благотворительного назначения. В пределах земельного участка расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие монастырю : кирпичное здание маслозавода с кадастровым номером 10:15:0000000:7964, бревенчатое здание общежития с кадастровым номером 10:15:60010403:99. Здание с кадастровым номером 10:15:0000000:7964 по факту является храмом, построенным для осуществления богослужения до 1917 года, внесено в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную культурную ценность, утвержденных приказом Министерства культуры Республики Карелия от 18.02.2000 года № 38 «Об учете вновь выявленных памятников культуры Республики Карелия». Здание с кадастровым номером10:15:60010403:99 именуется бревенчатым зданием общежития и используется для временного размещения паломников Монастыря и временного проживания граждан, участвующих в бескорыстных работах в пользу Монастыря. Учитывая, что на исправшиваемом земельном участке расположены объекты религиозного и благотворительного назначения, принадлежащие на праве собственности Монастырю просит признать решение административного ответчика незаконным, возложить обязанность передать спорный земельный участок в собственность административного истца бесплатно.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что историческое здание храма, ранее использовалось для размещения маслозавода. В последующем передано в дар Монастырю. Административным истцом проведены значительные работы по восстановлению храма, его реконструкции и реставрации. В настоящее время здание уже длительное время используется по прямому назначению – для осуществления богослужения. Однако, работы по оформлению реконструкции своевременно истцом осуществлены не были, в связи с чем в ЕГРН здание по-прежнему значится в качестве здания маслозавода. Кроме того, истцом проведены работы по реконструкции бывшего здания конторы маслозавода, в здание общежития. Указанные работы были завершены, в ЕГРН внесены сведения. Указанное здание используется исключительно в целях проживания в нем паломников, а также лиц оказывающих помощь монастырю на бескорыстной основе. Просил иск удовлетворить..

Административный ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела., каких – либо возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Выслушав представителя истца, допросив свидетеля,, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что согласно представленному в судебное заседание Устава «Муромского Успенского Мужского монастыря Петрозаводской и Карельской епархии Русской Православной церкви» является православной религиозной организацией, объединяющей на добровольных началах совершеннолетних граждан Российской Федерации для совместного исповедания и распространения христианской православной веры. Уставными целями и задачами Монастыря является объединение совместно проживающих граждан православного вероисповедания для совместного осуществления права на свободу вероисповедания и распространения православной веры, а также духовно-нравственного совершенствования.

Согласно представленным в материалы дела сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также административный истец является собственником кирпичного здания маслозавода площадью 650 кв. метров, а также бревенчатого здания общежития, площадью 113,50 квадратных метров, расположенных по адресу : Республика Карелия, <...>.

11.10.2023 года Религиозная организация «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат)» обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010403:226, расположенного по адресу : <...> площадью 12655 квадратных метров, на котором расположены поименованные выше здания, в собственность бесплатно.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений от 05.03.2024 года, оформленным уведомлением № 5560 административному истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010403:226 в собственность бесплатно. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, по мнению административного ответчика, является наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о расположении на земельном участке нежилого здания маслозавода, а также здания общежития. При этом, сведений об отнесении указанных зданий зданиям религиозного или благотворительного назначения ЕГРН не содержит.

Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 327-ФЗ земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В данной норме закреплен принцип исключительности. Исключительность в данном случае следует понимать, что иные субъекты гражданских прав не могут претендовать на приобретение земельного участка, на котором расположено имущество религиозных организаций.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

В свою очередь, в силу положений ст. 2 ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения отнесено - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 27.11.2023) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) "под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно представленных в судебное заседание архивных документов Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Национальный архив Республики Карелия» в 1903 году в городе Пудоже на новом месте кладбища возведена новая теплая церковь во имя Святого благоверного князя ФИО2. В последующем в 1905 – 1906 года возведена каменная колокольня при Пудожской кладбищенской церкви. В архивных документах, представленных в материалы гражданского дела, содержится, в том числе и проект каменной колокольни, которая визуально полностью соответствует колокольне при храме, существующей в настоящее время.

В последующем указанные здания церкви и колокольни использовались для размещения маслозавода.

Далее, из представленным материалов дела следует, что 12.02.2004 года на основании Постановления Главы администрации местного самоуправления № 54 Муниципальное унитарное предприятие «Пудожский маслозавод» ликвидировано.

Ранее на основании Постановления от 31.10.2003 года № 470 с учетом мнения населения и попечительского Совета Храма ФИО2 в связи со 100-летием со дня его освещения и с наличием возможности демонтажа и перевозки оборудования с здания храма поручено проведение необходимых мероприятий по передаче здания храма по адресу : <...> из муниципальной собственности в собственность Прихода Храма Святого Благоверного князя ФИО3 и Карельской Епархии.

Согласно акта от 12.08.2004 года Производственное здание МУП «Пудожский маслозавод», расположенное по адресу : <...> передано Муромскому Успенскому мужскому монастырю Карельской и Петрозаводской Епархии.

Вместе с тем, в связи с невозможностью регистрации права собственности за административным истцом на передаваемое здание маслозавода, как здание храма, между администрацией Пудожского района и Муромским Успенским мужским монастырем Карельской и Петрозаводской Епархии заключен договор дарения от 19.02.2007 года, согласно которому административному истцу передано в дар здание «маслозавода» общей полезной площадью 650 кв. метров.

Произведена государственная регистрация указанного договора, у административного истца возникло право собственности на спорное здание.

На основании Постановления Главы местного самоуправления Пудожского района от 11.08.2006 года № 347 Муромскому Успенскому мужскому монастырю Карельской и Петрозаводской Епархии предоставлено разрешение на реконструкцию здания молокозавода с переводом его в православный храм.

Указанные работы по реконструкции храма были фактически произведены, реконструкция завершена, в настоящее время здание храма используется в религиозных целях.

Вместе с тем, административным истцом надлежащим образом документы по реконструкции здания не оформлены, однако, фактически указанное здание используется исключительно в религиозных целях, для осуществления богослужения.

Фактическая реконструкция храма подтверждается, в том числе техническим паспортом и техническим планом на здание «храма ФИО2».

Более того, в соответствии с Приказом Министерства культуры РК от 18.02.2000 N 38 (ред. от 25.04.2024) "Об учете вновь выявленных памятников истории и культуры" (Зарегистрировано в Администрации Главы РК 17.04.2007 N 390) ( Приложение № 38, пункт 1 ) здание храма внесено в указанный Список как вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную или иную культурную ценность.

Далее, относительно доводов административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке также находится здание общежития, суд полагает необходимым отметить следующее.

Указанное здание, имевшее ранее назначение административного здания ( конторы ) Пудожского маслозавода, приобретено у последнего Муромским Успенским мужским монастырем Карельской и Петрозаводской Епархии по договору купли – продажи от 01.07.2004 года.

Постановлением Главы местного самоуправления Пудожского района от 07.09.2005 года № 350 выдано разрешение административному истцу на перевод здания бывшей конторы маслозавода в общежитие на 10 мест.

Согласно акта государственной приемочной комиссии от 08.09.2005 года установлен факт окончания работ по переоборудованию здания в общежитие на 10 мест.

Решением арбитражного суда Республики Карелия от 23.09.2005 года исковые требования Муромского Успенского мужского монастыря Карельской и Петрозаводской Епархии удовлетворены. Зарегистрирован переход права собственности на указанное здание.

Согласно пояснениям представителя истца, свидетеля ФИО4 здание общежития используется исключительно в целях религиозной организации, для временного проживания в нем паломников, а также лиц, оказывающих бескорыстную помощь монастырю.

При указанных обстоятельствах, с учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к категоричному выводу о том, что на исправшиваемом административным истцом земельном участке расположены здания, которые предусмотрены ст. 2 ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности", предусматривающие при их наличии, предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В связи с указанным решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010403:226 в собственность бесплатно по мотиву отсутствия на указанном участке объектов зданий религиозного или благотворительного назначения, является незаконным.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа проверялись ответчиком. Суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочия другого органа.

Нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ..

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010403:226 в собственность бесплатно Религиозной организации «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат»), оформленный письмом от 05.03.2024 г.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление Религиозной организации «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат») о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010403:226 в собственность бесплатно.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Религиозной организации «Муромский Успенский мужской монастырь Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви ( Московский патриархат» расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 10.07.2024.

Судья Копин С.А.