Решение № 2-2257/2019 2-2257/2019~М-2196/2019 М-2196/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-2257/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Щукиной А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2257/2019 по иску ФИО1 к администрации г.Тулы об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, взыскании денежной суммы в случае неисполнения судебного решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на то, что она является нанимателем 2 комнатной квартиры общей площадью 183,20 кв.м, в том числе жилой площадью 46,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

В данном жилом помещении совместно с ней проживают члены ее семьи: муж ФИО3, дочь ФИО5, внучка ФИО4

Заключением межведомственной комиссии были выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащем сносу.

В постановлении администрации г. Тулы от 15.10.2015 года № 5352 указано об отселении физических лиц- правообладателей муниципальных помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2016 года.

Её семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 19.04.2004 года.

По мнению истца, ответчик обязан предоставить ей и членам её семьи жилое помещение, исходя из нормы предоставления, площадью 60 кв.м, а также в случае длительного неисполнения судебного решения, на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ возместить судебную неустойку.

На основании изложенного, истец просит суд:

признать незаконным и отменить абзац 4 пункта 2 Распоряжения Заместителя Главы муниципального образования по городскому хозяйству от 15.10.2015 года №5352;

обязать администрацию г. Тулы предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 60 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся, в границах г. Архангельска;

взыскать с администрации г. Тулы в ее пользу денежную сумму в размере <данные изъяты> руб. за каждый день на случай неисполнения вынесенного в ее пользу судебного решения о предоставлении жилого помещения.

Определением Центрального районного суда г. Тулы от 23.09.2019 года принят отказ истца от исковых требований о признании незаконным и отмене абзаца 4 пункта 2 Распоряжения заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству от 15.10.2015 года №5352.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из материалов дела и установлено судом, квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

Согласно выписке из домовой книги, в указанной квартире состоят на регистрационном учете: наниматель ФИО3 и его жена ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, внучка ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается также справкой ООО «РБЦ» № <данные изъяты> года.

Вышеназванная квартира была предоставлена на основании ордера №<данные изъяты> года ФИО3, работающему в Скуратовском ККП в должности мастера, для вселения составом семьи: он, ФИО1 (жена), ФИО5 (дочь), на основании решения исполкома Скуратовского поселкового совета от 23.11.1983 года № 13-10.

Постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово <данные изъяты> года, на основании заявления ФИО3, проживавшего в жилом доме по вышеуказанному адресу, он составом семьи из 3 человека (дочь ФИО5, внучка – ФИО4) принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, на общих условиях.

Судом установлено, что у ФИО3, ФИО5, ФИО4 отсутствует право собственности на объекты недвижимости, что подтверждается справками, выданными ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» <данные изъяты> года, а также подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 27.08.2019 года в отношении ФИО3, ФИО5, ФИО4

Постановлением Главы администрации Центрального района Управы г. Тулы № 631 от 19.04.2004 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории непригодных для проживания.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу. Так же вышеуказанным постановлением было постановлено произвести отселение физических лиц – правообладателей муниципальных помещений в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу, в срок до 01.09.2016 года.

Вышеназванное постановление <данные изъяты> принято на основании заключения межведомственной комиссии № <данные изъяты> года, которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, акта обследования помещения № 4 от 11.09.2015 года.

Постановлением администрации г. Тулы от <данные изъяты> принято решение произвести отселение физических лиц – нанимателей муниципальных жилых помещений в указанном многоквартирном доме в срок до 31.12.2021 года.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Из технического заключения ООО «СтройИнвестГрупп» №207 от 20.08.2015 года о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что основные несущие строительные конструкции - фундаменты, деревянные каркасно-фибролитовые стены, перегородки, конструкция крыши, полы, деревянные оконные и дверные блоки, лестницы находятся в недопустимом техническом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций.

Техническое состояние междуэтажного и чердачного перекрытий - недопустимое, близкое к аварийному, существующие эксплуатационные показатели снижены, степень повреждения сильная, несущая способность снижена на 50 %. Требуются немедленные меры по прекращению эксплуатации, ограждение опасных зон, устройство подпорок и т.п., замена конструкций.

Техническое состояние кровельного покрытия - ограниченно- работоспособное, несущая способность снижена до 25 %, степень повреждения - средняя. Требуется усиление конструкций и восстановление эксплуатационной пригодности.

Учитывая вышеизложенное, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имеет степень повреждения V, техническое состояние - аварийное, несущая способность снижена на 50 %, выявлены повреждения и деформации несущих конструкций, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, существует опасность для пребывания людей.

Обследованием выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшений в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-состояний ограждающих конструкций, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

По совокупности всех результатов оценки технического состояния многоквартирного жилого дома следует, что:

1. Жилой дом относится к зданию V группы капитальности со средним сроком службы 30 лет. На момент обследования дом находится в эксплуатации (с 1949 г.) в течение 66 лет, что в 2,2 раз превышает средний срок службы дома.

2. Техническое состояние здания в целом - аварийное. Существует опасность для пребывания людей и угроза обрушения конструкций.

3. Имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей.

Отношение трудозатрат на восстановление к трудозатратам на строительство здания составляет 80%.

Таким образом, многоквартирный жилой дом лит.А расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для эксплуатации вследствие аварийного технического состояния несущих конструкций и существующей угрозы обрушения, реконструкции не подлежит.

Рекомендуется снести (демонтировать) аварийный многоквартирный жилой м, расположенный по адресу: <адрес>

Выводы, изложенные в данном заключении, сомнений у суда не вызывают, поскольку оно научно обосновано, исследование технического состояния жилого помещения после его реконструкции проведено организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем суд относит его к числу допустимых и достоверных доказательств по делу.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше выводы специалистов, суду представлено не было, не установлено таковых судом и в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, что семья ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

Доказательств, подтверждающих, что <адрес> на момент рассмотрения дела отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дальнейшая эксплуатация дома <адрес>, не является безопасной.

Сведений о предоставлении истцу и членам её семьи иного жилого помещения взамен непригодного, либо снятия их с очереди нуждающихся в жилых помещениях, суду не представлено.

В соответствии с постановлением администрации г. Тулы от 31.01.2018 №269, названный многоквартирный дом вошел в список многоквартирных аварийных домов, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

Из ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 02.09.2019 следует, что администрация г. Тулы в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула», утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 27.11.2015 №5978, приобретет и предоставит жителям данного дома благоустроенные квартиры во вновь строящихся домах в п. Скуратово г. Тулы, запланированных к сдаче в эксплуатацию в декабре 2019 года.

Доводы стороны ответчика о том, что на учет нуждающихся состоят только ФИО3, ФИО5, ФИО4, в связи с чем предоставить жилое помещение невозможно, суд находит необоснованными, так как ФИО1 является членом семьи нанимателя ФИО3, который состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Изложенное, с учетом положений ст. 49, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о наличии оснований для признания права истца ФИО1 и членов её семьи на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нуждаемости членов семьи истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очередные жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Признание жилого помещения непригодным для проживания влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

До настоящего времени истец и члены ее семьи, не имеющие иного жилого помещения, из непригодного для проживания жилого дома не отселены, что ответчиком не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу о праве ФИО1 и членов ее семьи - мужа ФИО3, дочери ФИО5, внучки ФИО4 на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди взамен непригодного для проживания по договору социального найма.

С учетом положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению истцам жилого помещения на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию г. Тулы.

Определяя размер площади представляемого указанным лицам жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Однако реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 89 ЖК РФ при предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому без указания количества комнат.

Из материалов дела следует, что общая площадь занимаемого истцами по договору социального найма жилого помещения составляет 46,5 кв.м, что подтверждается техническим паспортом на квартиру от 11.04.2018 года. Доказательств, подтверждающих иное, представлено не было.

Таким образом, ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4 должна быть предоставлена для вселения жилая площадь, имеющая равноценные потребительские свойства, с тем, чтобы условия их проживания не были ухудшены, а именно, жилое помещение, равнозначное по размеру общей площади в ранее занимаемом жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Тулы обязанности по предоставлению истцам вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г. Туле, в границах муниципального образования г. Тула, по договору социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому ими по договору социального найма жилому помещению общей площадью 46,5 кв.м, признанному непригодным для постоянного проживания.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика денежной суммы за каждый день на случай неисполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательств в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения, присуждается в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

На момент разрешения заявленных исковых требований каких-либо доказательств, подтверждающих возможность длительного неисполнения судебного решения, не представлено, а поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика денежной суммы в случае неисполнения решения судебного решения, с целью побуждения его к своевременному исполнению обязательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования В.И. - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Тулы обязанность представить ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории муниципального образования город Тула по договору социального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: г<адрес>, но не менее 46,5 кв.м.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.09.2019 года.

Председательствующий: