Решение № 2А-1272/2017 2А-1272/2017~М-1145/2017 М-1145/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1272/2017

Административное дело № 2а-1272/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Кузнецовой В.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

административного истца: представителя УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1,

административного ответчика: ФИО2,

представителя административного ответчика: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ г. он был осужден Октябрьским районным судом г.Липецка по п. «а», «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст.30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание по 26.04.2017 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области. 14.12.2016 г. в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. О принятом решении он был уведомлен, и 26.04.2017 года УМВД России по Липецкой области в отношении него вынесено решение о депортации из Российской Федерации. На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года ФИО2, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно. 05 апреля 2017 года был направлен запрос для оформления свидетельства на возращение <данные изъяты> ФИО2 в <данные изъяты>, однако 11 мая 2017 года был получен отрицательный ответ. В целях оказания содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину ФИО2 20 июня 20917 года был направлен запрос в ГУВМ МВД России и 13 июля 2017 года получен ответ о возможности оказания содействия с указанием предоставления определенных документов. Поскольку в период оформления выездных документов ФИО2 может скрыться или совершить другое противоправное деяние, просили продлить срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток, обратив решение к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же доводы.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что не является гражданином <данные изъяты> и его сын проживает в г.Липецке. Не отрицал, что гражданство России он не принимал, его мать проживает в <данные изъяты>. С супругой он разведен, и сын проживает вместе с матерью. Подтвердил, что решение о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации и депортации не оспаривал.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против заявленных требований, указывая, что оснований для депортации ФИО2 в <данные изъяты> не имеется, поскольку данная страна отказалась принимать ФИО2, а дальнейшее нахождение последнего в центре временного содержания следует расценивать как принудительное лишение человека свободы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации, разрешение на временное проживание ему не предоставлялось, а срок действия вида на жительство в России закончился 10.10.2013 года, что сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик ФИО2 был осужден Октябрьским районным судом г.Липецка по п. «а», «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст.30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание по 26.04.2017 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.

Распоряжением Минюста России от 14.12.2016 года пребывание ФИО2 в РФ признано нежелательным.

26.04.2017 г. УМВД России по Липецкой области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

С вышеуказанными как распоряжением, так и решением ответчик был ознакомлен, не оспаривал, что подтвердил в судебном заседании.

Таким образом, ФИО2, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на ее территории, в связи с чем, подлежит депортации за ее пределы.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года ФИО2, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как следует из копии ответа консула Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов <данные изъяты> от 05.05.2017 года свидетельство на возвращение ФИО2 в <данные изъяты> оформлено не будет, поскольку он не является гражданином <данные изъяты>. Вместе с тем, главное управление по вопросам миграции МВД России в своем письме от 11.07.2017 года указывает, что для оказания содействия в оформлении выездных документов для ФИО2 необходимо предоставить ряд документов.

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд считает, что имеются основания для продления срока нахождения ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, поскольку в отношении него принято решение о депортации, которое не отменено и не оспорено, Распоряжением Минюста России нахождение ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, ФИО2 не имеет места жительства на территории РФ и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, его мать проживает в <данные изъяты>, а также требуется время для оформления документов для исполнения решения о депортации.

Суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 45 суток, то есть с 24.07.2017 г. по 06.09.2017 г. включительно.

Принимая во внимание, что пребывание ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации, суд с учетом положений ст. 188 КАС РФ, мнения участников судебного заседания, считает необходимым в целях избежания ущерба публичным и частным интересам, обратить решение суда к немедленному исполнению.

То обстоятельство, что ФИО2 является <данные изъяты>, и в связи с этим консул Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов <данные изъяты> ответил отказом в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> не влияет на выводы суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях указанного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Принимая во внимание, что для лиц без гражданства иные правила об исполнении решений о депортации не установлены, на них распространяются положения ч. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение <данные изъяты> через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Выполнение мер по определению государства выезда ФИО2 и оформлению необходимых для выезда документов законом возлагается на административного истца, и оснований сомневаться в исполнимости принятого решения у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...>, на срок 45 (сорок пять) суток, то есть с 24.07.2017 года по 06.09.2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 24 июля 2017 года.