Решение № 2А-1378/2019 2А-1378/2019~М1424/2019 М1424/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1378/2019

Дело № 2а-1378/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и застройки

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Главы администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и застройки.

Требования обоснованы тем, что ей, как собственнику земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и застройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым необходимо обеспечить требуемую светопрозрачность забора по фасаду не менее 30% по всей высоте. Забор был сооружен взамен старого в ДД.ММ.ГГГГ. Однако достоверных доказательств того, что в результате возведения ограждения нарушены показатели инсоляции и естественной освещенности, которые приводят к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, не представлено. Действующими нормативными требованиями не предъявляется каких либо ограничений по материалу ограждений. Сведений о проведении проверки административному истцу не представлено, что нарушает ее права и законные интересы. Возведение ограждения земельного участка не нарушает прав муниципального образования, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, правила землепользования и застройки приняты после возведения ограждения земельного участка административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным основаниям и доводам. Представив письменные пояснения, в которых помимо изложенного в административном иске указано, что забор был истцом установлен в ДД.ММ.ГГГГ, а изменения, внесенные в Правила, касающиеся параметров размеров и светопрозрачности заборов, решением от 12.12.2016 № 3, не распространяются на заборы (ограждения) земельных участков, возведенные ранее.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3, поддержав письменные возражения заявленные требования, указал, что ограждение участка является объектом благоустройства и должно соответствовать установленным правилам. Проверка параметров светопрозрачности забора проводилась комиссией на основании изданного распоряжения Администрации, без взаимодействия с собственником, что соответствует утвержденному регламенту. Положения Правил землепользования и застройки и Правил благоустройства приняты в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с утвержденными в регионе нормативами градостроительного проектирования. Возможность ограничения прав граждан по устройству несветопрозрачного ограждения предусмотрена законодательством на региональном уровне в рамках заданного диапазона. Полномочия органа местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки и Правил благоустройства на территории сельского поселения предусмотрены п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 7 и 11 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ. Процедура проведения контроля соответствия ограждения земельного участка Правилам землепользования и застройки и Правилам благоустройства была соблюдена. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и застройки является законным и обоснованным, выдано в рамках имеющихся у органа местного самоуправления полномочий. В ходе осмотра территории был установлен факт того, что возведенное ограждение земельного участка по фасаду (со стороны улицы) имеет сплошную структуру (т.е. несветопрозрачное) и ненормативную высоту, что свидетельствует о его несоответствии п. 22 ст. 27 Правил землепользования и застройки, а также п. 4.27. Правил благоустройства в части светопрозрачности забора по фасаду не менее 30% по всей высоте и высоте ограждения по фасаду не более 1,8 м. Факт возведения административным истцом ограждения земельного участка до даты вступления в силу Правил землепользования и застройки и Правил благоустройства не несет юридического значения для рассматриваемых правоотношений и не является основанием для неисполнения обязанности по приведению данного ограждения в соответствие с правилами. Положениями ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-30 "Об административных правонарушениях" административная ответственность предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, к которым отнесены среди прочего заборы и элементы ограждений, что также подтверждает позицию Администрации о невозможности использования несветопрозрачного фасадного ограждения земельного участка с даты вступления в силу Правил землепользования и застройки без учета времени его возведения.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что является соседом административного истца, Земельный участок которой со стороны фасада (улицы) огражден сплошным забором из профнастила, который возведен в начале июля 2012 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом,

Части 9,11 упомянутой статьи закона гласят, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Согласно действующей редакции Устава муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бурашевское сельское поселение», утвержденные решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения второго созыва №52 от 24.12.2012 с учетом внесенных изменений, а также Правила благоустройства Бурашевского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения №12 от 24.04.2019, предусматривают, что «Со стороны улиц и проездов светопрозрачность забора по фасаду должна быть не менее 30% по всей высоте», «Со стороны улиц и проездов ограждения земельных участков должны быть выдержаны в едином стиле как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц.».

Установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж1 - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", которая предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки.

На основании Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области комиссией в составе: ФИО5 (главный специалист администрации), ФИО6 (главный специалист администрации), ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соответствия ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Правилам землепользования и застройки и Правилам по благоустройству территории населенных пунктов муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, согласно Административного регламента осуществления муниципальной функции по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвержденного постановлением администрации №02/1-од от 21.01.2019.

Как указано в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, осмотр ограждения производился с территории общего пользования <адрес> сельского поселения без взаимодействия с собственником земельного участка с применением измерительной прибора - рулетка. Фото и видеофиксация не производилась. В ходе осмотра территории было установлено, что высота ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, составляет от земли 230 см. Материал ограждения - профлист, имеющий сплошную структуру, полностью несветопрозрачный. В акте указано, что характеристики ограждения земельного участка свидетельствует о его несоответствии Правилам землепользования и застройки, Правилам благоустройства в части светопрозрачности забора по фасаду и высоте ограждения.

По итогам проверки Главой Администрации в адрес ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и застройки (п. 22 ст. 27 Правил), а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ исправить выявленное нарушений, обеспечив требуемую светопрозрачность ограждения земельного участка по фасаду.

Согласно п.1.1, 1.3, 1.6.1, 1.8, 3.7.8 поименованного выше Административного регламента Администрация муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области является органом по осуществлению муниципальной функции по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории населенных пунктов. Должностные лица Администрации обязаны проводить проверку на основании распоряжения Администрации о ее проведении в том числе без взаимодействия с собственником объекта проверки. Конечным результатом исполнения административного регламента является акт проверки. После получения акта проверки Глава Администрации выносит предписания лицам, допустившим нарушения правил благоустройства об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Вместе с тем, Предписание должно указывать на фактически допущенные нарушения со ссылками на нормы права, быть исполнимо и содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (КоАП РФ). Следовательно, предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно п. 3.4 Административного регламента, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа контроля по итогам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с физическими лицами рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля обращений и заявлений, информации, в том числе из СМИ о фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций; причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций. Установлено, что в нарушение требований Административного регламента (п.3.2.2), в распоряжении Главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ не указаны: наименование органа и вид контроля, цели и задачи проверки, правовые основания проведения проверки, подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

В данном случае оспариваемое предписание, вынесенное по результатам проверки на основании указанного распоряжения, нельзя признать законным.

Так, в оспариваемом предписании имеется лишь указание на возведение ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ограждения (забора), конструкция которого имеет сплошную структуру, что является нарушением п. 22 ст. 27 Правил землепользования и застройки сельского поселения и предусматривает административную ответственность по ст. 29 Закона Тверской области, также в предписании указано на необходимость устранения допущенного нарушения в установленный срок при отсутствии ссылок на действия по его устранению. Оспариваемое предписание не содержит конкретного описания выявленных нарушений требований градостроительных регламентов, строительных правил, нормативов с указанием их характера и объема, что не позволяет оценить наличие нарушений, не содержит четкого указания необходимости совершения конкретных действий (правового обоснования) относительно объекта устранения правонарушения, и, как следствие, не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний, что делает его неисполнимым. Сведений о нарушении в результате возведения ограждения по фасаду прав и охраняемых законом интересов других лиц: возникновения угрозы причинения (причинении) вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций, привлечении ФИО1 к административной ответственности за выявленные нарушения, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и застройки от 31.07.2019 №2009.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом выходных дней изготовлено 19 сентября 2019 года.

Судья Л.В. Тиранова