Решение № 12-606/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-606/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«22» июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО4 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 21 апреля 2017 года №, которым муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» (далее – МБДОУ «Детский сад №», Учреждение) признано виновным в том, что, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут МБДОУ «Детский сад №» расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившееся в следующем: расстановка кроватей в спальных помещениях во всех группах МБДОУ «Детский сад №» не обеспечивает свободный проход детей между кроватями; посуда с суточными пробами не маркируется датой отбора; фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню, а именно ДД.ММ.ГГГГ (2-ой день недели) - блюда приготовленные на завтрак (каша геркулесовая молочная) и на ужин (сосиска вареная), отсутствуют в примерном меню. Обед приготовлен в соответствии со 2-ым днем первой недели; ДД.ММ.ГГГГ (3-ий день недели) - приготовление блюд осуществлялось в соответствии с 3-им днём первой недели. Банан, указанный в примерном меню на завтрак отсутствовал. На полдник было дано яблоко, которое отсутствует в 3-ем дне первой недели примерного меню; ДД.ММ.ГГГГ (4-1 день недели) - приготовление блюд осуществлялось в соответствии с 4-ым днём первой недели. Груша, указанная в примерном меню на завтрак отсутствовала.

Тем самым нарушены требования абз. 1, 2, 3 ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 3, п. 6.13, абз. 2 п. 14.24, абз. 3 п. 15.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Также указано, что ранее Учреждение привлекалось к административной ответственности за совершение однородным административных правонарушений, а именно ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

За совершение указанного деяния Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО4 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила, постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указала, что при составлении меню - раскладки, на основании утвержденного примерного меню для организации питания муниципальных дошкольных для организаций с 12-ти часовым режимом функционирования, было изменено время выдачи фруктов с завтрака на полдник так как, примерно 80% детей фрукты съесть не могут и все выбрасывается в отходы. При выдаче фруктов на полдник съедается примерно более 90 % фруктов. Ассортимент фруктов в рационе питания детей зависит от их наличия складе у поставщика, так нектарин, указанный в примерном утвержденном меню, во 2-м дне 2 недели и 5-м дне 3 недели, у поставщика ООО «Флеш-Фрут» отсутствует (закупался по сезону). Бананы и яблоки иногда приходят ненадлежащего качества (бананы зеленые и остаются на дозревание, яблоки с черными точками и пятнами, возвращаются продавцу на замену) вследствие чего фрукты могут не соответствовать ранее предложенным в примерном утвержденном меню. При составлении меню раскладки, на основании утвержденного меню учитывается ассортимент продуктов, которые находятся на складе учреждения и должны поступить в ближайший день, а также учитываются физиологические потребности детей в энергии и пищевых веществах. ДД.ММ.ГГГГ (4-ый день 1 недели) - отсутствие груш на завтрак не сказалось на распределении энергетической ценности (калорийности) суточного рациона детей по приемам пищи ФИО2 абзацу 15.4 пункта 15 таблицы № СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Объем калорийности завтрака составил 23% (норма 20% - 25%). Груши, поступившие в учреждение ДД.ММ.ГГГГ в количестве 14,4 кг оказались неспелые, надлежащего качества, были оставлены на дозревание в складском помещении и реализованы 3 и ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (3-ий день 1 недели) - отсутствие банана на завтрак, и выданное яблоко на полдник, не сказалось на распределении энергетической ценности (калорийности) суточного рациона детей по приемам пищи ФИО2 абзацу 15.4 пункта 15 таблицы № СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Объем калорийности завтрака составил 20% (норма 20% - 25%), объем калорийности полдника 15% при норме 10% - 15%. ДД.ММ.ГГГГ (2-ой день 1 недели) - замена блюд (каша геркулесовая молочная, выданная на завтрак вместо каши рисовой молочной, и сосиска отварная, вместо филе трески запеченной выданные на ужин) не сказалось на определении энергетической ценности (калорийности) суточного рациона детей по приемам пищи ФИО2 абзацу 15.4 пункта 15 таблицы № СанПин. 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 от ДД.ММ.ГГГГ. Объем калорийности завтрака составил 25%орма (норма 20% - 25%), объем калорийности ужина составил 21% (норма 20% - 25%). Сосиска молочная выданная на ужин ДД.ММ.ГГГГ была остатком от поставки, предусмотренной для приготовления блюда на полдник ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с 5-ым днем 4 недели (сосиска в тесте). Сосиска поступила в учреждение в ДД.ММ.ГГГГ в количестве 7,45 кг и выдана ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3,4 кг. Остаток 4,05 кг срок реализации до 29 апреля, реализован ФИО2 срокам хранения. Посуда с суточными пробами была промаркирована датой отбора, соответствующие маркировки клеились на крышку банок. В силу того, что спальные помещения рассчитаны на меньшее количество детей, чем имеется в настоящее время, проходы между кроватями уменьшены, беспрепятственное движение детей между ними обеспечивается.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад №» заведующая ФИО4 извещена надлежащим образом, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.

Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно по существу правонарушений, суду пояснила, посуда с суточными пробами маркируется, но так как постоянно открывается холодильник, маркировки отклеились. В настоящее время все устранено, используются более крепкие крепления. Весь рацион пробируется. ФИО2 СанПин калорийность можно заменять равнозначными продуктами, калорийность соблюдена. Поскольку большая наполняемость групп, увеличивается число кроватей, а, следовательно, приходиться использовать раскладные кровати. Запрета на соединение кроватей по две, не имеется, проход между кроватями, для детей имеется.

Защитник ФИО6 жалобу подержал по изложенным доводам. Указал, что со стороны администрации садика были выполнены необходимые действия, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО7 пояснила, что на момент проверки, маркировка банок была некачественная. Маркировка при любых случаях, должна сохраняться в холодильнике, срок 48 часов. Это самый обычный бытовой холодильник. Проба хранится на случай проверки при заболевании детей. Есть специальные пакеты для хранения пищевых продуктов, пакеты также маркируются. Пробы отбирается перед кормлением детей. На момент проверки посуда с суточными пробами не маркирована датой отбора. Не обеспечен свободный проход детей между кроватями. Кровати не должны быть соединены. Фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню. Фрукты выданы на ужин, по норме фрукты выдают на завтрак.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, пояснила, что фрукты выдают детям на полдник, дети утром фрукты не едят, поэтому приняли решение давать фрукты на полдник, как и раньше, было принято. После предписания возобновили выдачу фруктов утром, но дети их не едят и все приходится выбрасывать в отходы. Воспитатели проводят беседу с родителями. На завтрак каша, масло с батоном, какао, а фрукты уже переизбыток.

Выслушав защитников и свидетелей, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

ФИО2 абз. 3 п. 6. 13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в существующих дошкольных образовательных организациях кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

Непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда) стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками, все блюда помещаются в отдельную посуду и сохраняются в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора. Контроль за правильностью отбора и хранения суточной пробы осуществляется ответственным лицом (абз. 2 п. 14.24).

В соответствии с ч. 3 п. 15.5 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

ФИО2 постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении МБОУ «Детский сад №» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило заявление, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю вх. № Кол-418 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении МБОУ «Детский сад № общеобразовательного вида» санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения.

ФИО2 протоколу осмотра МБДОУ «Детский сад №» расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 30 минут, установлено, что расстановка кроватей в спальных помещениях во всех группах МБДОУ «Детский сад №» не обеспечивает свободный проход детей между кроватями (кровати стояли вплотную к друг другу длинной стороной и вплотную изголовье с ножным краем); на пищеблоке в холодильнике посуда с суточными пробами не маркируется датой отбора; фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню. На пищеблоке отобраны 2 пробы готовых блюд на соответствие ТРГС 02/2011 п. 1.8, 15 смывов на стафилококк и 15 смывов на БГКБ (л.д. 11-13).

Как следует из экспертного заключения №/Э-06.01 от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад №» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, посуда с суточными пробами не маркируется датой отбора (п. 14.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню (п. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), а именно ДД.ММ.ГГГГ (2-ой день недели) - блюда приготовленные на завтрак (каша геркулесовая молочная) и на ужин (сосиска вареная), отсутствуют в примерном меню. Обед приготовлен в соответствии со 2-ым днем первой недели; ДД.ММ.ГГГГ (3-ий день недели) - приготовление блюд осуществлялось в соответствии с 3-им днём первой недели. Банан, указанный в примерном меню на завтрак отсутствовал. На полдник было дано яблоко, которое отсутствует в 3-ем дне первой недели примерного меню; ДД.ММ.ГГГГ (4-1 день недели) - приготовление блюд осуществлялось в соответствии с 4-ым днём первой недели. Груша, указанная в примерном меню на завтрак отсутствовала (л.д. 14-21,22,2325, 27-47).

МБДОУ «Детский сад №» допустило нарушение абз. 3, п. 6.13, абз. 2 п. 14.24, абз. 3 п. 15.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Установив на основании имеющихся в деле доказательств вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад №» нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и правильно квалифицировало действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

ФИО2 положениям ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МБДОУ «Детский сад №» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований санитарных норм и правил, в материалах дела не имеется, не представлено их и при рассмотрении жалобы.

Оснований для отмены и прекращения производства по делу не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере воспитания и обучения детей, обеспечивающего безопасное нахождение детей в дошкольном образовательном учреждении. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении руководства Учреждения к санитарно-эпидемиологическим требованиям при воспитании и обучении детей.

ФИО2 постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что МБДОУ «Детский сад №» в течение года, привлекалось к административной ответственности в области санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, следовательно, на момент совершения вменяемого административного правонарушения имело повторность совершения однородного административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения юридическим лицом, являющимся бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации, его имущественное и финансовое положение, частичное устранение выявленных нарушений до рассмотрения жалобы по существу, полагаю возможным на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление должностного лица изменить, снизив МБДОУ «Детский сад №» размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить: назначенное административное наказание снизить с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя, заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.<адрес>