Решение № 2-365/2017 2-365/2017~М-274/2017 М-274/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-365/2017

Дело № 2-365/2017

Поступило в суд 31.03.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» мая 2017 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области О.Ю. Ершовой,

представителя ответчика – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора прокуратуры Здвинского района в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» об обязывании устранить нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания и в местах содержания лиц, отбывающих административное наказание в виде ареста,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. прокурор Здвинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России "Барабинский» о возложении обязанности по приведению помещения ИВС МО МВД России "Барабинский", расположенного на первом этаже, двухэтажного здания, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 45 "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950.

В обоснование иска (л.д.____) прокурор указал, что прокуратурой Здвинского района, на основании ст. 51 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон) проведена проверка законности и условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания МО МВД России Барабинский", расположенного на первом этаже, двухэтажного здания, по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В нарушение требований Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД от 22.11.2005 года N 950 (далее - Правила), камеры ИВС не оборудованы санпропускником и не обеспечено проведение дезинфекции матрасов, подушек, одеял, вещей, обуви, лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания; не укомплектована аптечка для оказания первой медицинской помощи; не обеспечена норма санитарной площади камер на одного, содержащегося в ней человека; не обеспечено наличие настольных игр (шашек, шахмат, домино, нарды); не установлены шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей, продуктов питания; отсутствуют санитарные узлы, с соблюдением требований приватности; краны с водопроводной водой; бачки для питьевой воды; кнопки для вызова дежурного; тазы для гигиенических целей и стирки одежды; в помещении для свиданий не установлены разделительные перегородки, исключающие передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Прокурор просил суд обязать ответчика привести помещение изолятора временного содержания в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, а именно оборудовать санпропускником и обеспечить проведение дезинфекции матрасов, подушек, одеял, вещей, обуви, лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания; укомплектовать аптечку для оказания первой медицинской помощи: устройством для проведения искусственного дыхания «Рот-устройство-рот», в количестве 1 шт.; аппаратом дыхательным ручным, в количестве 1 шт.; кислородной подушкой, в количестве 1 шт.; термометром медицинским, в количестве 3 шт.; жгутом резиновым, в количестве 2 шт.; губкой гемостатической, в количестве 3 шт.; пакетом индивидуальным перевязочным, в количестве 5 шт.; бинтом эластичным трубчатым нестерильным 1 м, 3 м, 6 м., в количестве по 1 шт.; салфетками марлевыми стерильными, нестерильными, в количестве 10 шт.; ватой 50 гр., в количестве 2 уп.; лейкопластырем бактерицидным 2,5 см х 7 м или 2 см х 5 м, в количестве 4 шт.; лейкопластырем 1 см х 500 см, в количестве 1 шт.; ножниц тупоконечных, в количестве 1 шт.; обеспечить норму санитарной площади камер на одного, содержащегося в ней человека, не менее 4-х кв.м.; обеспечить наличие настольных игр (шашек, шахмат, домино, нарды); установить шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей, продуктов питания; санитарных узлов, с соблюдением требований приватности; краны с водопроводной водой; бачки для питьевой воды; кнопки для вызова дежурного; тазы для гигиенических целей и стирки одежды; установить в помещении для свиданий – разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал, по основаниям, указанным в нем.

В письменных возражениях на иск (л.д.____) ответчик указал и его представитель в судебном заседании просил в иске прокурору отказать.

В обосновании возражений указал, что здание, в котором расположен изолятор временного содержания принадлежит МО МВД России Барабинский" на праве оперативного управления, собственником указанного здания является Российская Федерация.

В настоящий момент, а также в срок до 01.11.2017г., выполнить требования Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, не представляется возможным, по причине отсутствия финансирования.

Третье лицо – ГУ МВД России по Новосибирской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд установил:

Здание (нежилое), общей площадью <данные изъяты> кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации № и на праве оперативного управления принадлежит Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации № (л.д.______), в котором в том числе на 1-ом этаже здания, расположен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, лиц арестованных в административном порядке.

Основные полномочия и организация деятельности Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский», реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Барабинского и Здвинского муниципальных районов, определены в Положении, утвержденным Приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д._____).

Основные задачи, функции, полномочия и организация деятельности изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту ИВС), являющегося структурным подразделением территориального органа (п.2), определены в Положении, утвержденным приказом межмуниципального отдела МВД России «Барабинский» от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д._____).

В ДД.ММ.ГГГГ прокурором Здвинского района проведена проверка соблюдения законодательства в ИВС, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МО МВД России «Барабинский» вынесено представление об устранении нарушения законодательства, регулирующего порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания (л.д.11-14).

В ответ на представление прокурора начальником МО МВД России «Барабинский» ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ, что приняты меры, в том числе в ГУ МВД России по Новосибирской области направлены заявки на выделение денежных средств по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта в ИВС (л.д.15-19).

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Здвинского района было установлено, что требования, содержащиеся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. не устранены, в подтверждении чего составлен акт (л.д.20-21).

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу части первой статьи 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Во исполнение ст. 16 Закона и в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно п.42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 45 Правил камеры ИВС оборудуются, в частности, …. шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; ….. бачком для питьевой воды.

Положениями ст. 23 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ предусматривается право подозреваемых и обвиняемых на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; также предусмотрена обязанность администрации указанных мест выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Установлено, что в нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и ст. 23 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления", в камерах ИВС отсутствует санпропускник, не обеспечено проведение дезинфекции матрасов, подушек, одеял, вещей, обуви, лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания; не укомплектована аптечка для оказания первой медицинской помощи; не обеспечена норма санитарной площади камер на одного, содержащегося в ней человека, не менее 4-х кв.м.; не обеспечено наличие настольных игр (шашек, шахмат, домино, нарды); не установлены шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей, продуктов питания; санитарных узлов, с соблюдением требований приватности; краны с водопроводной водой; бачки для питьевой воды; кнопки для вызова дежурного; тазы для гигиенических целей и стирки одежды; не установлены в помещении для свиданий – разделительные перегородки, исключающие передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

В целях совершенствования организации медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, улучшения взаимодействия по данному вопросу с лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации в них необходимых условий режима содержания и охраны данной категории лиц, Приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999, утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, согласно требованиям которой утвержден примерный перечень средств, входящих в аптечку для оказания первой помощи в ИВС.

При этом, в аптечке, находящейся в ИВС, средства для оказания первой помощи, указанные в требованиях иска, отсутствуют.

Сам факт наличия нарушений, перечень которых приведен прокурором в исковом заявлении, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался, и нашел свое подтверждение письменными материалами дела (л.д.________).

Имеющиеся в ИВС нарушения (технические, санитарно-гигиенические и др.) являются существенными и ущемляют права и законные интересы пребывающих в нем лиц: право на обеспечение бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии; на надлежащие санитарно-гигиенические условия и т.д..

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденным Приказом МВД РФ от 21 апреля 2011 г. N 222, в частности, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Согласно п. 2, п. 3 Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» (далее по тексту отдел), реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Барабинского и Здвинского муниципальных районов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, отдел является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению МВД России по Новосибирской области.

На основании п.п. 19 п. 11 раздела 2 Положения, отдел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Согласно п.п.4, п.п.32, п.12 раздела 2 Положения, отдел в целях реализации своих полномочий имеет право:… осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении ….; осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, находящимся в оперативном управлении….

В соответствии с п.21 отдел является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствии инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы возражений, что финансовое обеспечение деятельности учреждения обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета МВД Российской Федерации и на указанные в иске цели финансирования в ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрено, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не исключают обязанности ответчика соблюдать требования ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым, с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора прокуратуры Здвинского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» об обязывании устранить нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания и в местах содержания лиц, отбывающих административное наказание в виде ареста, удовлетворить.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ изолятор временного содержания, расположенный на первом этаже, двухэтажного здания, по адресу: <адрес>:

- оборудовать санпропускником и обеспечить проведение дезинфекции матрасов, подушек, одеял, вещей, обуви, лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания;

- укомплектовать аптечку для оказания первой медицинской помощи: устройством для проведения искусственного дыхания «Рот-устройство-рот», в количестве 1 шт.; аппаратом дыхательным ручным, в количестве 1 шт.; кислородной подушкой, в количестве 1 шт.; термометром медицинским, в количестве 3 шт.; жгутом резиновым, в количестве 2 шт.; губкой гемостатической, в количестве 3 шт.; пакетом индивидуальным перевязочным, в количестве 5 шт.; бинтом эластичным трубчатым нестерильным 1 м, 3 м, 6 м., в количестве по 1 шт.; салфетками марлевыми стерильными, нестерильными, в количестве 10 шт.; ватой 50 гр., в количестве 2 уп.; лейкопластырем бактерицидным 2,5 см х 7 м или 2 см х 5 м, в количестве 4 шт.; лейкопластырем 1 см х 500 см, в количестве 1 шт.; ножниц тупоконечных, в количестве 1 шт.;

- обеспечить норму санитарной площади камер на одного, содержащегося в ней человека, не менее 4-х кв.м.;

- обеспечить наличие настольных игр (шашек, шахмат, домино, нарды);

- установить шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей, продуктов питания; санитарных узлов, с соблюдением требований приватности; краны с водопроводной водой; бачки для питьевой воды; кнопки для вызова дежурного; тазы для гигиенических целей и стирки одежды;

- установить в помещении для свиданий – разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 22.05.2017г.