Решение № 2А-199/2025 2А-199/2025~М-170/2025 М-170/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-199/2025

36RS0015-01-2025-000358-93

2а199/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

18 июня 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грибановского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения.

Требования мотивирует тем, что во исполнение пункта 7 Плана работы прокуратуры Грибановского района на 1 полугодие 2025 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности, содержания дорог местного значения администрацией Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства.

Постановлением администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 17.07.2023 № 34 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым регламентируется организация соответствующей дорожной деятельности.

Вместе с тем, выходом на место совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грибановскому району установлено, что мероприятия по содержанию дорог местного значения и обочин дорог надлежащим образом не выполняются. В ходе обследования установлено, что на участках автомобильной дороги по ул. Центральная, <...> 112-118, 160-172 с. Малая Грибановка Грибановского района Воронежской области в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, просадки, проломы. В целях устранения указанного нарушения 03.02.2025 прокурором района в адрес главы Малогрибановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, что создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияет на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

При указанных обстоятельствах возможность устранения перечисленных нарушений во внесудебном порядке отсутствует.

Просит признать бездействие администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенной по ул. Центральная, <...> 112-118, 160-172 с. Малая Грибановка Грибановского района Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, обязать администрацию Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в течение в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенной по ул. Центральная, <...> 112-118, 160-172 с. Малая Грибановка Грибановского района Воронежской области.

Административный ответчик, администрация Малогрибановского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, ФИО1, глава сельского поселения, в представленном в суд заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно, деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании пункта 5 части 1 и части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Правомерность передачи муниципальным районом сельским поселениям части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения подтверждена апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 № 57-АПГ17-7.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, при этом предельный срок устранения дефектов – не более 20 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 17.07.2023 № 34 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым регламентируется организация соответствующей дорожной деятельности.

В период времени с 13.05.2025 по 14.05.2025 помощником прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности, содержания дорог местного значения администрацией Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.

Выходом на место совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грибановскому району установлено, что мероприятия по содержанию дорог местного значения и обочин дорог надлежащим образом не выполняются.

Согласно справке о результатах проверки установлено, что в ходе обследования автомобильных дорог местного значения Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области установлено, что на участках автомобильной дороги по ул. Центральная, <...> 112-118, 160-172 с. Малая Грибановка Грибановского района Воронежской области в нарушение пункта 5.2 ГОСР Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, просадки, проломы.

В целях устранения указанного нарушения 03.02.2025 прокурором района в адрес главы Малогрибановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияют на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малогрибановского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенный по ул. Центральная, <...> 112-118, 160-172 села Малая Грибановка Грибановского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года

Копия верна: Судья:

Секретарь: