Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-223/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 20 июля 2017 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Скорева В.А., при секретаре Глушко М.М., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Поповой О.С., заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-223/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к Совету Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия при непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета ФИО2, ФИО1 и ФИО3 и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Нововаршавского района обратился в Нововаршавский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету Зареченского сельского поселения Нововаршавского района Омской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В обоснование иска указал, что Частью 7.1. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции№ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Статья 6 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает в качестве освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Срок сдачи сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» следует представлять ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В части предоставления сроков указанных сведений аналогичная позиция отражена в информации Законодательного Собрания Омской области от 19.04.2016 № ВВ-136 (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным).

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460.

В силу ч. 6.1 ст. 20 Устава Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 28.11.2005 № 15 (далее – Устав) депутат Совета Зареченского сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В ходе проверки установлено, что депутатом Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района ФИО3 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, предусмотренным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 558 справка о доходах не предоставлена.

Аналогичные нарушения не предоставления справки о доходах допущены депутатами Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района ФИО1, ФИО2

Вышеуказанное послужило основанием для направления 31.10.2016 в адрес председателя Совета Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 05.06.2017 № 86-03-2017/2684.

Частью 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно ответу на представление от 05.06.2017 № 86-03-2017/2684 депутатам было указано на необходимость предоставления сведений о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Вместе с тем, депутатами Совета Зареченского сельского поселения решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением ограничений и запретов, неисполнения обязанностей установленных Федеральном законом № 273-ФЗ на основании ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 6.1 ст. 20 Устава Зареченского сельского поселения, не принято. В связи с тем, что Советом Зареченского сельского поселения не рассмотрен вопрос досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО3, ФИО2, ФИО1 в связи с неисполнением ими установленной Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2016 год, то дальнейшее исполнении полномочий вышеуказанных депутатов Совета Зареченского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие Совета Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО2, ФИО1 в связи с неисполнением ими установленной Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2016 год. Также просит возложить на Совет Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района обязанность рассмотреть на ближайшем заседании Совета Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО2, ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Попова О.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, и просит их удовлетворить.

Административный ответчик Совет Зареченского сельского поселения извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно, в судебное заседание представитель не направлен, в заявлении председатель Совета Глава Зареченского сельского поселения ФИО4 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском прокурора согласна.

Заинтересованное лицо депутат Зареченского сельского поселения ФИО3 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно. В заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо депутат Зареченского сельского поселения ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно, сведений о причине неявки не представил.

Заинтересованное лицо депутат Зареченского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласен, поскольку за 2015 год он сдал декларацию в августе 2016 года, а за 2016 год намеревался сдать декларацию также в августе 2017 года, длительное время занимается составлением декларации.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 39, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно положениям ст.ст.8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление указанными лицами, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение вышеперечисленных лиц от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Федеральным законом от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч.7.1 ст.40 изложена в новой редакции, предусматривающей, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами

В силу ч.ч. 10.1, 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Решением Совета Зареченского сельского поселения от 15.04.2016г. № 31 утверждено Положение о предоставлении депутатами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно п. 2 Положения депутат предоставляет вышеуказанные сведения ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение вышеуказанных требований закона все депутаты Совета Зареченского сельского поселения обязаны были в срок до 30.04.2017г. предоставить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что подтверждено в судебном заседании материалами дела, а именно: списком избранных депутатов (л.д. 11), решением Совета от 15.04.2016г. № 31.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что по состоянию на 01.05.2017г. и до настоящего времени депутатами ФИО3, ФИО2, ФИО1 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспаривались в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства судом были проверены доводы заинтересованного лица депутата ФИО1, но они не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют закону.

Об устранении нарушений законодательства прокурором 05.06.2017г. внесено представление. Анализируя работу Совета Зареченского сельского поселения по исполнению требований законов от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части соблюдения депутатами ограничений и запретов и досрочного прекращения их полномочий, в случае их неисполнения, суд приходит к выводу, что Совет депутатов бездействовал, так как вопрос о прекращении полномочий депутатов на повестку дня заседаний Совета депутатов не выносился и не рассматривался, а председателем Совета депутатов занята выжидательная позиция.

Факт бездействия Совета депутатов также подтверждается ответом на представление прокурора от 08.06.2017г., согласно которому депутатам было лишь указано на необходимость предоставления сведений.

В судебном заседании установлено, что соответствующее решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО2, ФИО1 до настоящего времени ответчиком не принято.

Неисполнение отдельными депутатами требований действующего законодательства, несоблюдения ими ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию своевременных и действенных мер по прекращению их полномочий, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Зареченского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части не рассмотрения вопроса и непринятия по нему решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета Зареченского сельского поселения ФИО3, ФИО2 и ФИО1 и возложить на Совет Зареченского сельского поселения обязанность на ближайшем заседании Совета рассмотреть данный вопрос и принять по нему решение в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального Закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья В.А. Скорев

Мотивированное решение принято 24.07.2017г.

Судья В.А. Скорев