Постановление № 5-128/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 5-128/2025

70RS0005-01-2025-004083-44

5-128/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 25 декабря 2025 года

Судья Томского районного суда Томской области Седельников И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени Светланы Мироновой» Томского района, ИНН <***>, находящегося по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов по адресу: <адрес>, МБОУ ДО «СШ им С. Мироновой» Томского района осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством - автобусом марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак №, включенным в реестр лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, с грубым нарушением лицензионных требований, определенных пп. «д» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «б» п. 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, когда такая лицензия обязательна, а именно осуществило организованную перевозку группы детей в количестве 11 человек по маршруту движения из санатория «Космонавт» (<адрес> (<адрес>) транспортным средством, не оснащенным в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В результате совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель МБОУ ДО «СШ им С. Мироновой» Томского района ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не отрицал.

Должностное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайств о его отложении не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу пп. «д» п. 8 «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2);

транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (пункт 3);

при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4);

идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункт 6);

при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (пункт 7);

по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8).

На основании п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе проведения постоянного рейда по адресу: <адрес>, сотрудниками Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзор по СФО на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена эксплуатация транспортного средства марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак <***> (Тип: Автобус прочее, категория D/M2), принадлежащим МБОУ ДО «СШ им С.Мироновой» <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации транспортного средства №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ), под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ), осуществляющего организованную перевозку группы детей в количестве 11 человек по маршруту движения из санатория «Космонавт» (<адрес>, урочище Некрасовское, <адрес>) в <адрес> (Дворец Зрелищ и Спорта, <адрес>) и обратно) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: транспортное средство, используемое для перевозки детей, не было оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе, в данном протоколе описано событие административного правонарушения, которое соответствует диспозиции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.

Факт совершения МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлен в судебном заседании и подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- решением МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянного рейда путем проведения проверок транспортных средств и автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них, с применением осмотра, досмотра, опроса, истребования документов, инструментального обследования, в том числе деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведения постоянного рейда в отношении перевозчика МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района установлено отсутствие сведений о транспортном средстве ГАЗ с государственным регистрационным знаком <***> в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС (КИАСК-ТС-РВ);

- протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 часов в ходе постоянного рейда проверен автобус ГАЗ государственный регистрационный знак <***>, используемый МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района, в отношении которого в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС (КИАСК-ТС-РВ) отсутствовали сведения: о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, а также навигационной информации от транспортного средства;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 07.10.20225, в соответствии с которым установлено отсутствие сведений о транспортном средстве ГАЗ с государственным регистрационным знаком <***> в КИАСК-ТС-РВ;

- путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, где указан маршрут движения транспортного средства ГАЗ с государственным регистрационным знаком № из с. Моряковский Затон в д.Богашево и в г. Томск (Дворец Зрелищ и Спорта);

- приказом МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому водителю ФИО3 поручено осуществить подвоз обучающихся - 11 человек на автобусе ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком <***> из санатория «Космонавт» (<адрес> (<адрес>) и обратно);

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ;

- водительским удостоверением ФИО3;

- свидетельством о регистрации транспортного средства ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком <***>, где указаны его тип «автобус», категория D/M2, собственник - МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района;

- выпиской из реестра лицензий, согласно которой МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района осуществляет лицензируемый вид деятельности - деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд), автобус ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком № включен в лицензию.

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий у судьи не имеется.

Все вышеприведенные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, основания не доверять им, отсутствуют.

Транспортное средство ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком <***>, относится к категории D/M2, следовательно, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Допущенное нарушение условий лицензии являлось грубым, поскольку деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами всегда сопряжена с угрозой причинения вреда вышеназванным объектам защиты, в то время как аппаратура спутниковой навигации необходима для обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов, ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, и отсутствие данной системы в транспортном средстве при перевозке пассажиров может повлечь угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Принимая во внимание, что транспортное средство ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком №, используемое для перевозки несовершеннолетних, не было оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается представленными в материалы дела документами, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом, у юридического лица имелась возможность для соблюдения лицензионных требований.

Так, из представленных в дело договора № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже и установке оборудования «ЭРА-ГЛОНАСС», договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание телематических услуг связи, договора №/ от ДД.ММ.ГГГГ оказания услуг по диагностике абонентского терминала, МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района были прияты меры по оснащению автобуса ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком <***> аппаратурой спутниковой навигации, вместе с тем ее работоспособность не была обеспечена.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района, по делу не усматривается.

В связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд не находит оснований для применения в отношении МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (о замене штрафа на предупреждение), признания административного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств совершенного МБОУ ДО «СШ им. С. Мироновой» Томского района административного правонарушения, отсутствия наступивших негативных последствий, данных об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в том числе его бюджетного финансирования, основного вида деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых, суд находит возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени Светланы Мироновой» Томского района, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: (подпись) И.В. Седельников

ВЕРНО.

Судья: И.В. Седельников