Решение № 2-4510/2017 2-4510/2017~М-2203/2017 М-2203/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-4510/2017

Дело № 2-4510/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Богдевич Н.В.

при секретаре Волчек Ю.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Департаменту МИиЗО администрации г. <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка незаконным от ДД.ММ.ГГГГ за №, отменить распоряжение администрации <адрес> о перераспределении земельного участка 24:50:0300027:95, расположенного по адресу: <адрес> жилой массив индивидуальной застройки «Покровский» жилого комплекса «Афганец», участок № с последующим получением кадастрового номера24:50:0300027:483, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на управление Росреестра по <адрес> исключить из ГКН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:483, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:95, возложении обязанности на Департамент МИиЗо администрации <адрес> принять и выдать решение об утверждении схемы КТП по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Д-6696, обязать ответчика после выполнения заявителем кадастровых работ по образованию земельного участка, предоставить его ФИО1 в собственность бесплатно в месячный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент МИиЗО администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетной семье в собственность ориентировочной площадью 600-1500 кв. м, расположенного по адресу: к.<адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:95 для целей индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Д-6696 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что прилагаемая к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, ширина испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельных участков в территориальной зоне Ж-1, сформировать земельный участок, согласно представленной схеме не предоставляется возможным. Однако такого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Земельный кодекс РФ не предусматривает.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На момент ее обращения с заявлением проект межевания территории, в границах которой предстояло образовать необходимый земельный участок, отсутствовал. В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Других оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного не имеется.

Оспариваемое решение нарушает право ФИО1 на предоставление ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, предусмотренного Земельным кодексом РФ.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ ФИО1 просил суд признать решение Департамента МИиЗО администрации <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Д-6696 незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО4 по доверенности заявленные требования с учетом уточнения по иску поддержал и дал суду пояснения по существу.

Представитель ответчика - Департамента МИиЗО администрации <адрес> в зал суда не явился, судом был извещен лично судебной повесткой о дате и времени слушания дела в лице представителя по доверенности - ФИО3, о причинах неявки суд не уведомил, судом неявка ответчика признан без уважительных причин в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица- администрация <адрес>, управление Росреестра по <адрес>, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, судом были извещены надлежащим образом. о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения стороны истца, считает возможным, рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент МИиЗо администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 600-1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:95 ( согласно прилагаемой схеме). Схема расположения земельного участка была приложена истцом к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Департаментом МИиЗО администрации <адрес> направлено решение об отказе в предоставлении земельного участка ( копия приобщена к делу), из которого следует, что ввиду того, что согласно прилагаемой к заявлению ФИО1 схеме расположения земельного участка, ширина испрашиваемого земельного участка составляет 17 метров, что установленным предельным размерам земельных участков в территориальной зоне Ж-1. Сформировать земельный участок ( согласно представленной схеме) указанной заявителем площадью с учетом границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установленных предельных параметров земельного участка для данной территориальной зоны ( ширина земельного участка не менее 22 метров), наличия прав третьих лиц и объектов недвижимого имущества, предоставить ФИО1 испрашиваемый земельный участок в собственность не предоставляется возможным.

Разрешая требования ФИО1 о признании данного отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд приходит к выводу о удовлетворении требований иска и исходит из того, что доводы истца о незаконности принятого органом местного самоуправления решения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и включает в себя, в том числе:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Подпункт 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ законодатель предусматривает следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом при рассмотрении спора по существу и подтверждается собранными доказательствами по делу, что испрашиваемый заявителем земельный участок ориентировочной площадью 600-1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:95 расположен в зоне Ж-1, строительство индивидуальных жилых домов- основной вид разрешенного использования, что подтверждается заключением кадастрового инженера ( приобщено к делу).

Согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв, была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, зоны застройки ИЖД (Ж-1), общей площадью 1215 кв.м. с местоположением: <адрес> жилой район индивидуальной застройки «Покровский», жилого комплекса «Афганец», участок №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:95 ( земельный участок испрашиваемый истцом) общей площадью 800 кв.м., с землями неограниченной государственной собственностью ( копия документа приобщена к делу).

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что испрашиваемый заявителем ФИО1 земельный участок был предоставлен собственникам соседнего земельного участка путем перераспределения, а именно утверждена схема расположения земельного участка на КПТ ранее даты подачи истцом заявления о предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка для ИЖС, что безусловно является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в силу положений п.п.2 п.16 ст. 11.10. ЗК РФ. Данные обстоятельства судом установлены на основании копии землеустроительного и регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027:95 ( документы приобщены к делу). Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300027:95 площадью 491.26 кв.м., по адресу: <адрес> жилой массив индивидуальной застройки «Покровский» жилого комплекса «Афганец» принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ/ Данными доказательствами также подтверждено, что в ЕГРП внесены сведения о зарегистрированных правах ФИО6, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300027:483, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300027)95 общей площадью 800 кв.м. ( документы приобщены к делу).

Из оспариваемого решения усматривается, что принятое Департаментом МИиЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит основания для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указание в решении доводы на невозможность сформировать земельный участок, согласно прилагаемой истцом схеме, наличия прав третьи лиц и объектов недвижимого имущества, признаются судом необоснованным. Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, испрашиваемый земельный участок был передан в собственность иных лиц путем перераспределения земельный участок на плане КПТ, ФИО1 не было сообщено об утверждении схемы расположения испрашиваемого участка иному лицу.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанная норма Закона не была выполнена ответчиком при вынесении решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик не дал истцу мотивированный отказ, истец была введена в заблуждение, поскольку полагала, что отказ не является законным, считала, что имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, для чего вынуждена была обратиться в суд. В ходе рассмотрения дела, были установлены обстоятельства, которые подтвердили, отсутствие у заявителя возможности приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность для ИЖС.

Суд, приходит к выводу, что в данном случае ответчиком ненадлежащим образом истцу была оказана муниципальная услуга по принятию решения о рассмотрении заявления по вопросу предоставления земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, что свидетельствует о законности и обоснованности требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении ФИО7 земельного участка от 10.05.2017 года за № Д-6696.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца, со дня его принятия судом в окончательной форме, с 06 декабря 2017 года.

Председательствующий: Богдевич Н.В.