Апелляционное определение № 33А-9444/2025 от 17 декабря 2025 г.

Каспийский городской суд РД

судья Шуаев Д.А.

номер дела в суде первой инстанции № 2а-3592/2024

УИД 05RS0021-01-2024-004363-62

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 33а-9444/2025
18 декабря 2025 г.
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Минтиненко Н.С.,

судей Шуаева Ш.Ш., Магомедова М.А.,

при секретаре Абакаровой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений «город Каспийск» о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации ГО «город Каспийск» на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 ноября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО «г. Каспийск» (далее – администрация) и Управлению имущественных отношений «город Каспийск» (далее – управление) в обоснование ссылаясь на то, что при обращении в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенного по адресу: <адрес>, №15 и №, расположенного по адресу: <адрес>, ему в этом было отказано, сославшись на то, что не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости расположенные на указанных земельных участках. ФИО1 на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: <адрес>, №15 и №, расположенный по адресу: <адрес>. Заявление и приложенные к заявлению документы были поданы административным истцом в соответствии с утвержденной администрацией регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 ноября 2024 г. с учетом дополнительного решения от 16 июня 2025 г. административный иск удовлетворен: признан незаконным отказ администрации от 25 сентября 2024 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельных участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: <адрес> и №, расположенный по адресу: <адрес>; на администрацию и управление возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: <адрес> и №, расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО «город Каспийск» по доверенности ФИО2 выражает несогласие с решением суда, поскольку на земельных участках с кадастровыми номерами № и № имеется капитальное строение – фундамент – незавершенный объект капитального строительства под многоквартирный дом. Просит отменить решение суда от 13 ноября 2024 г. и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации ГО «город Каспийск» по доверенности ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, в свою очередь представитель административного истца по доверенности ФИО4 просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> и №, расположенных по адресу: <адрес>.

В целях объединения земельных участков, административный истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем объединения земельных участков, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Уведомлением за исх. № 56-22-1579/23 от 8 сентября 2023 г. в предоставлении услуги утверждение схемы расположения земельного участка, отказано, ввиду того, что не представлены топографическая съемка земельного участка, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках.

Решением Каспийского городского суда РД от 19 декабря 2023 г., оставленного без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 2 июля 2024 г. административный иск удовлетворить частично.

Администрация ГО «г. Каспийск», повторно рассмотрев заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, письмом за исх. № 56-22-5204/24 от 25 сентября 2024 г. отказало в предоставлении услуги утверждение схемы расположения земельного участка, ввиду того, что не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами земельного законодательства, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, при этом исходил из того, что доводы отказа управления являются несостоятельными. Они не подтверждены объективными средствами доказывания, а административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции необоснованными, неподтвержденными имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем получившими надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Помимо прочих оснований, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, влекут отказ в утверждении схемы.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 указанного Приказа Росреестра Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Отношения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и обеспечение реализации прав граждан и юридических лиц регулирует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации ГО «город Каспийск» от 17 февраля 2022 г. № 190.

Согласно п. 2.10 указанного административного регламента к исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, помимо прочего, относится наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Согласно сведениям, полученным из открытых источников сети интернет, на указанных земельных участках имеется объект незавершенного строительства (л.д. 91). Доказательств его принадлежности заявителю не представлено.

Из ответа на соответствующий запрос суда администрацией дан ответ о том, что разрешение на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не выдавалось (л.д. 92).

Кроме того, на запрос судебной коллегии 16.12.2025 Управлением имущественных отношений «город Каспийск» предоставлена информация, согласно которой на земельных участках с кадастровыми номерами № и № имеется объект незавершенного строительства, идентифицируемый как многоквартирный жилой дом. Согласно выпискам из ЕГРН названные земельные участки имеют разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства. Это подтверждено соответствующими выписками из ЕГРН (л.д. 35-40).

Касаемо наличия решения Каспийского городского суда Республики Дагестан от 19 декабря 2023 г., которым ранее отказ управления в утверждении схемы расположения земельного участка признавался незаконным, на администрацию возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, судебная коллегия отмечает, что оно преюдициального значения в рамках настоящего дела не имеет, поскольку предметом рассмотрения являлись иные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, нежели указанные в настоящем деле.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, суд первой инстанции неправильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал ненадлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт не соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем решение суда от 13 ноября 2024 г. с учетом дополнительного решения от 16 июня 2025 г. подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», следует, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

По настоящему делу не установлено такой совокупности условий.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 ноября 2024 г. с учетом дополнительного решения от 16 июня 2025 г. отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко

Судьи: Ш.Ш. Шуаев

М.А. Магомедов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025 г.