Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017~М-324/2017 М-324/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Дело №2а-368/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года город Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Р.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2

с участием представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском об оспаривании решений администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в виде пикетирования с целью информирования граждан о социально-экономическом кризисе и пути выхода из него.

В обоснование административного иска административный истец ФИО1 пояснил, что 28 июля 2017 года он обратился в администрацию Плесского городского поселения с уведомлением о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования с целью информирования граждан о социально-экономическом кризисе и пути выхода из него. При этом он просил согласовать место проведения публичного мероприятия по адресу: <...> площадка напротив дома №43 и время проведения 6 августа 2017 года с 14 до 18 часов с предполагаемым количеством участников 8 человек. В согласовании проведения мероприятия в выбранном организаторами месте ему отказали, предложив провести мероприятие в это же время, но на площадке между домами №№20,22 по ул. Лесной г. Плеса Приволжского района. Его не устраивает предложенное место проведения, поскольку указанное место является малолюдным, находится в верхней части города Плеса. Место не посещается туристами и гостями г. Плеса. Проведение мероприятия в месте, указанном в уведомлении, способствовало бы достижению цели мероприятия, поскольку там проходят туристические потоки, место посещают как жители Плеса, так и его гости. Опасным указанное место не является. Отказ в согласовании заявленного места проведения не основан на законе. Кроме того, отказ в согласовании места проведения публичного мероприятия принят с нарушением срока. В связи с этим административный истец просит признать незаконным отказ администрации Плесского городского поселения в согласовании публичного мероприятия и обязать администрацию согласовать проведение заявленного публичного мероприятия.

Заинтересованное лицо ФИО2 доводы административного истца поддержал.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала и пояснила, что административные истцы просили согласовать проведение публичного мероприятия в виде пикетирования у дома №43 по ул. Советской г. Плеса Приволжского района. Указанное место находится в месте прохождения туристических потоков. Дата проведения приходится на выходной день, когда г. Плес перегружен транспортными средствами. В указанном административным истцом месте часто осуществляется незаконная парковка, при этом администрация городского поселения не может обеспечить эвакуацию незаконно припаркованных транспортных средств. Кроме того администрация поселения не может спрогнозировать реакцию на проведение публичного мероприятия туристов, которые приезжают в Плес не для целей получения информации, заявленной истцами. В связи с этим администрация поселения не может обеспечить безопасное проведение публичного мероприятия в заявленном истцам месте. Администрация поселения не отказывала истцу в согласовании проведения публичного мероприятия, а предложила для его проведения другое наиболее подходящее место, где будет обеспечена безопасность проведения публичной акции. Указанное место является специально отведенным для проведения публичных мероприятий на территории Плесского городского поселения, там проводятся все городские публичные мероприятия. Поскольку администрация поселения действовала в пределах полномочий, предоставленных законом, административный ответчик просит отказать истца в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

28 июля 2017 года административные истцы обратились в администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района о согласовании проведения публичного мероприятия в виде пикетирования с целью информирования граждан о социально-экономическом кризисе и пути выхода из него (л.д. 7).

Решением административного ответчика от 31.07.2017г. № 6 (л.д.8) административный истец и заинтересованное лицо поставлены в известность, что заявленное ими место проведения публичного мероприятия (<...>) является местом массового пребывания людей, где в выходные дни бывает большое количество жителей и гостей города, организованные туристические группы передвигаются по набережной г. Плеса, посещают музей художественных промыслов Ивановского края, поэтому на указанном организаторами месте не может быть обеспечена безопасность пикетирования, в связи с этим администрация поселения предложила организаторам провести заявленное публичное мероприятие в специально отведенном месте по адресу: асфальтированная площадка (площадью 10х40), расположенная между домами №№20,22 по ул. Лесной г. Плеса Приволжского района в указанное административными истцами время, предварительно уведомив администрацию о согласовании предложенного места и времени проведения пикетирования.

Административные истцы считают указанное решение незаконным.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Административный ответчик полагает, что из-за транспортных потоков и перегруженности заявленного места проведения публичного мероприятия туристами и гостями города Плес, прибывших в город для отдыха, администрация поселения не сможет обеспечить безопасность проведения публичного мероприятия. Прибытие в указанный день согласованных заранее туристических групп подтверждается предоставленными административным ответчиком документами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее ФЗ №54-ФЗ) орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Таким образом, ответственность за безопасность проведения публичного мероприятия лежит на административном ответчике, который, принимая во внимание увеличение транспортных и туристических потоков в выходной день, пришел к выводу о невозможности обеспечить безопасность проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 8 ФЗ №54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

На территории Плесского городского поселения Постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2012 №561-п «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Ивановской области» определено такое место: в границах асфальтированной площадки (площадью 10х40), расположенной по адресу: <...> между домами 20 и 22.

Согласно части 2.1 статьи 8 ФЗ 354-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ №54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Требования закона административным ответчиком были выполнены. При этом нарушения срока при принятии решения административным ответчиком суд не усматривает. Указанной выше нормой закона установлен процессуальный срок для принятия решения административным ответчиком.

Согласно части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, по уведомлению, поданному 28 июля 2017г. административный ответчик принял решение 31 июля 2017года в установленный законом срок.

Решения об отказе в проведении публичного мероприятия административный ответчик не принимал.

Принятое административным ответчиком решение является мотивированным, основанным на приведенных выше нормах закона, принято в пределах компетенции административного ответчика, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Кроме того территория около дома №43 по ул. Советской г. Плеса входит в состав территории объекта культурного наследия Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, что подтверждается Решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 №138 «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установления режимов их охраны и содержания».

Согласно части 3 статьи 8 ФЗ №54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Ивановской области от 05.04.2011 №95-п «О порядке проведения публичного мероприятия на территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федераци, расположенных на территории Ивановской области» публичное мероприятие на территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ивановской области (далее - публичное мероприятие), проводится с соблюдением требований федеральных законов от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона Ивановской области от 14.01.2005 N 13-ОЗ "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ивановской области" с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Указанным порядком предусмотрено, что по заключению государственного органа по охране объектов культурного наследия невозможно проводить публичные мероприятия на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного на территории Ивановской области, в том числе и в случае проведения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ивановской области, ранее запланированных публичных, культурно-массовых, зрелищных и экскурсионных мероприятий. О том, что на 6 августа 2017 года запланировано большое количество экскурсий и культурно-массовых мероприятий, свидетельствуют предоставленные административным ответчиком документы.

Требования этого нормативного акта администрацией Плесского городского поселения не выполнены, на что обращено внимание административного ответчика в частном определении, однако это не привело к нарушению прав и интересов административных истцов.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконными действия Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об отказе в согласовании административному истцу пикета 06 августа 2017 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: <...> с предполагаемым количеством участников до 8 человек, и возложении обязанности на администрациюю Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области согласовать административному истцу пикет 6 августа 2017 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: <...>. 43 с предполагаемым количеством участников до 8 человек отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2017 года.