Решение № 2-214/2023 2-8/2024 2-8/2024(2-214/2023;)~М-179/2023 М-179/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-214/2023

Дело № 2-8/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старотогульская основная общеобразовательная школа имени Александра Аксёнова», Комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению системой оповещения о чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старотогульская основная общеобразовательная школа имени Александра Аксёнова» (далее по тексту решения - МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова»), Комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению системой оповещения о чрезвычайной ситуации, что в результате проведённой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова», в ходе которой установлено, что данное образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>, и не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 4 категория опасности, школа является объектом с массовым пребыванием граждан.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» указанный объект образования является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края.

Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Нарушения законодательства об образовании в части не обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, с учетом уточнения исковых требований, которые он также предъявил и к администрации Тогульского района Алтайского края, истец просил обязать администрацию Тогульского района Алтайского края, Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова», расположенном по адресу: <адрес>; обязать МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией Тогульского района Алтайского края, Комитетом по образованию и делам молодежи администрации <адрес> оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова», расположенный по адресу: <адрес>.

Процессуальный истец - зам. прокурора Тогульского района Хашагульгов М.Т. на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном иске.

Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требвоаний не возражала, просила предоставить срок до совершения указанных действий до <дата>, ссылаясь на необходимость установки указанной системы оповещения в семи школах района.

Представители ответчиков Комитета по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений по иску в суд не представили, представитель МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав на согласие с исковыми требованиями.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика администрации <адрес>, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту решения - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что <дата> прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова», расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В тот же день в адрес директора МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и направлен ответ об отсутствии системы оповещения.

Зданию МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» на момент рассмотрения дела присвоена четвертая категория опасности.

Согласно Уставу МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Тогульский район исполняет Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, который обладает правами юридического лица, что подтверждается в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, Комитет наделен правами юридического лица; в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, утверждение их уставов; в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных образовательных учреждений; осуществляет финансирование в объеме поступивших бюджетных средств образовательных учреждений, получающих средства муниципалитета; осуществляет планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, готовит предложения по проведению ремонтных работ зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений; обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях.

Судом установлено, что до настоящего времени система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» не установлена, что подтверждено в судебном заседании представителем администрации Тогульского района.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здание МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» не соответствует предъявляемым требованиям в области защищенности; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения, которым не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом учредителями образовательного учреждения не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из вышеуказанных норм закона, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, администрация Тогульского района Алтайского края и Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности и учредителем (выполняя функции учредителя) МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова», обязаны обеспечивать финансирование не обходимых работ в данном учреждении в области противодействия терроризму.

При таких обстоятельствах суд полагает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд находит возможным обязать ответчиков администрацию Тогульского района Алтайского края и Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района совершить действия по финансированию указанных мероприятий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова» совершить указанные действия - в течение 3 месяцев с момента финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старотогульская основная общеобразовательная школа имени Александра Аксёнова», Комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению системой оповещения о чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края (ИНН №) и Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края (ИНН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Старотогульская основная общеобразовательная школа им. Александра Аксёнова», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старотогульская основная общеобразовательная школа им. Александра Аксёнова» (ИНН №) в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией Тогульского района Алтайского края и Комитетом по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект МКОУ «Старотогульская ООШ им. А. Аксёнова», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления прокурора через Тогульский районный суд.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года