Решение № 2А-562/2024 2А-562/2024~М-503/2024 М-503/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-562/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 25 июля 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зольского района КБР – Доткулова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР и МУП «Кардан» о признании бездействия ответчиков незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР и МУП «Кардан» о признании бездействия ответчиков незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, соблюдения требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в деятельности МУП «Кардан», основным видом деятельности которого является распределение холодного водоснабжения на территории сельского поселения Совхозное Зольского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики.

Так, за местной администрацией сельского поселения Совхозное Зольского муниципального района зарегистрировано право собственности на водопроводные сети, которое передано по акту приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание МУП «Кардан».

В ходе проверки соблюдения МУП «Кардан» санитарно - эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения установлено, что МУП «Кардан» при обеспечении населения с.<адрес> питьевой водой не соблюдается санитарно - гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды, так: в нарушение п.п. 77, 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) установлено, что МУП «Кардан»» осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не имеет разработанный и согласованный с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества питьевой воды; в нарушение п. 2.7.9. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для контроля качества воды на всех этапах ее обработки не установлены пробоотборные краны в удобных для отбора проб местах; в нарушение п. 5 ст.18 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 1.4, 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и питьевого водопровода, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водных объектов в целях питьевого и (или) хозяйственно бытового водоснабжения; в нарушение раздела IV пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздела III таблицы 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно пробы питьевой воды, отобранных в ходе проверки, не соответствует по санитарно-химическим показателям, повышено содержание нитратов.

С целью обеспечения верховенства закона и недопущения нарушений федерального законодательства, прокуратурой Зольского района в адрес директора МУП «Кардан» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены.

На территории сельского поселения Совхозное систематически допускается поставка населению питьевой воды, не соответствующей санитарно -эпидемиологических требований к ее качеству, МУП «Кардан» не предприняты в полном объеме меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения, со стороны местной администрации с.<адрес> не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, как отсутствуют и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также санитарно — эпидемиологические заключение по проекту организации санитарно - защитных зон источников питьевого водоснабжения. Таким образом имеются основания для признания незаконным бездействия ответчиков по недопущению нарушений требований санитарного законодательства по обеспечению населения сельского поселения Совхозное безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения и возложения на них обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения санитарного законодательства.

На основании изложенного, истец просит признать бездействие МУП «Кардан» в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным в части неисполнения мероприятий по обеспечению населения сельского поселения Совхозное безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения; признать бездействие местной администрации сельского поселения Совхозное в неисполнении требований законодательства Российской Федерации незаконным в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоснабжения населения сельского поселения Совхозное; обязать в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда МУП «Кардан» разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с согласованными с территориальным отделом Роспотребнадзора рабочими программами лабораторных исследований, получение санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения о соответствии их требованиям санитарных правил, разработать проекты зон санитарной охраны и обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений на организацию зон санитарной охраны источников централизованной системы питьевого водоснабжения, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; обязать в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда местную администрацию сельского поселения Совхозное утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, обеспечить разработку проекта и получение санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков извещенные надлежащим образом в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 1. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Далее - Закон № - ФЗ), государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение. Обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из норм ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, соблюдения требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в деятельности МУП «Кардан», основным видом деятельности которого является распределение холодного водоснабжения на территории с. <адрес> муниципального района Кабардино - Балкарской Республики.

За местной администрацией с.<адрес> муниципального района зарегистрировано право собственности на водопроводные сети, которое передано по акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание МУП «Кардан».

Согласно ст. 1 Закона № - ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании, законодательством в области охраны окружающей среды.

Ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 19 ФЗ №, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В ходе проверки соблюдения МУП «Кардан» санитарно -эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению с.<адрес> установлено, что МУП «Кардан» при обеспечении населения с.<адрес> питьевой водой не соблюдается санитарно - гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды, а именно: в нарушение п.п. 77, 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) установлено, что МУП «Кардан» осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не имеет разработанный и согласованный с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества питьевой воды; в нарушение п. 2.7.9. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для контроля качества воды на всех этапах ее обработки не установлены пробоотборные краны в удобных для отбора проб местах; в нарушение п. 5 ст.18 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 1.4, 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и питьевого водопровода, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водных объектов в целях питьевого и (или) хозяйственно бытового водоснабжения; в нарушение раздела IV пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздела III таблицы 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно пробы питьевой воды, отобранных в ходе проверки, не соответствует по санитарно-химическим показателям, повышено содержание нитратов.

Прокуратурой Зольского района в адрес директора МУП «Кардан» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Между тем, проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены.

На территории с.<адрес> систематически допускается поставка населению питьевой воды, не соответствующей санитарно -эпидемиологическим требованиям к ее качеству, МУП «Кардан» не предприняты в полном объеме меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения, со стороны местной администрации с.<адрес> не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, как отсутствуют и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также санитарно — эпидемиологические заключение по проекту организации санитарно - защитных зон источников питьевого водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что имеются основания для признания незаконным бездействия ответчиков по недопущению нарушений требований санитарного законодательства по обеспечению населения сельского поселения Совхозное безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения и возложения на них обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения санитарного законодательства.

Изложенные нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, а также требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения с.<адрес> муниципального района.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие ответчиков доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР и МУП «Кардан» о признании бездействия ответчиков незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения – удовлетворить.

Признать бездействие МУП «Кардан» в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным в части неисполнения мероприятий по обеспечению населения сельского поселения Совхозное безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения;

Признать бездействие местной администрации с.<адрес> в неисполнении требований законодательства Российской Федерации незаконным в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоснабжения населения с.<адрес>.

Обязать МУП «Кардан» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с согласованными с территориальным отделом Роспотребнадзора рабочими программами лабораторных исследований, получение санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения о соответствии их требованиям санитарных правил, разработать проекты зон санитарной охраны и обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений на организацию зон санитарной охраны источников централизованной системы питьевого водоснабжения, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

Обязать местную администрацию с.<адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, обеспечить разработку проекта и получение санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов