Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 30 августа 2024 г. по делу № 2А-198/2024

УИД: 67RS0009-01-2024-000161-17

Дело № 2а-198/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2024 года г. Велиж

И.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судья Демидовского районного суда Смоленской области Блинов А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области об оспаривании бездействия по не приведению в соответствие с требованиями законодательства места накопления ТКО в ул. Строителей д. Чернейка Велижского района Смоленской области,

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации МО «Велижский район» Смоленской области, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ходе которой установлено, что по адресу: <...> нарушены требования установки контейнерных площадок в части оборудования площадки в соответствии с СанПин.

Невыполнение установленных требований законодательства в виде приведения места размещения контейнеров для временного хранения отходов (контейнерные площадки) в соответствии с отраслевыми нормами нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в непосредственной близости от места расположения контейнерной площадки на благоприятную окружающую среду, а также на получение жилищно-коммунальных услуг, что является недопустимым, может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами и подлежит устранению.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области в части несоответствия требованиям действующего законодательства площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> незаконным, обязать ответчика привести в соответствие указанную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в срок до 01.10.2024.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 19.07.2024 административное дело определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 72 от 27.06.2005, ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 19 ч. 1 ст. 7, п. 8 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013 на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район» Смоленской области.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также подзаконных актов и учредительных документов следует, что Администрации МО «Велижский район» Смоленской области несет обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории границах Велижского городского поселения Смоленской области.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Велижского района Смоленской области проверки исполнения Администрацией МО «Велижский район» Смоленской области требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушены требования законодательства по установке контейнерных площадок, а именно по адресу: <...> нарушены требования установки контейнерных площадок в части оборудования площадки в соответствии с СанПин.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 31.05.2024 и фототаблицей, согласно которой место установления контейнеров имеет твердое (бетонное) покрытие, которое не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод (л.д. 11-13).

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Велижское городское поселение», утвержденными решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 18 от 30.05.2019 в статье 21 закреплены требования к площадке для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 3 данной статьи обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, ограждение контейнеров. Рекомендуется проектировать озеленение площадки. Покрытие площадки должно быть аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5-10 градусов в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

С учетом вышеизложенного, суд находит достоверно установленным в судебном заседании, что на территории муниципального образования «Велижский район» Смоленской области контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> до настоящего времени не оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, не имеет уклона для отведения для отведения талых и дождевых сточных вод, что свидетельствует о непринятии Администрацией муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, на которую возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, полного и достаточного комплекса мер по устранению указанных нарушений законодательства.

В свою очередь, указанное обстоятельство нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, в связи с чем суд считает требования прокурора Велижского района Смоленской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести работы по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения требования до 01.10.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд.

решил:

заявленные требования прокурора Велижского района Смоленской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район» Смоленской области в части несоответствия требованиям действующего законодательства площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...>.

Обязать Администрацию МО «Велижский район» Смоленской области в срок до 01.10.2024 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства площадку для сбора твердых коммунальных отходов, по адресу: <...>.

Обязать Администрацию МО «Велижский район» Смоленской области в срок до 01.10.2024 сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Велижский районный суд Смоленской области и прокурору Велижского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в течение 15 дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Блинов