Постановление № 5-35/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-35/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Перцевой Л.А.,

с участием представителя ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевске по доверенности заместителя начальника ФИО1, специалиста-эксперта ФИО2,

директора МБУ г.о. Чапаевск «Детский загородный оздоровительный центр «Молодая Гвардия» ФИО3, представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-35/2018 об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения городского округа Чапаевск «Детский оздоровительный центр «Молодая Гвардия», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Чапаевске (Управление Роспотребнадзора по Самарской области) ФИО1 составлен административный протокол № в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения городского округа Чапаевск «Детский загородный оздоровительный центр «Молодая Гвардия», №, находящегося по адресу: <адрес> директор юридического лица – ФИО3, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, которым установлено: в нарушение ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.6.1; п.10.1, п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13»Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.4, п. 6.2. п. 10.6.2 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций». Приказ МЗ РФ от 21.03.2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п.6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А»:

не сообщена информация о случаях подозрения на инфекционное заболевание медицинским работником оздоровительного учреждения в течении 2-х часов по телефону, а в течение 12 часов в письменной форме не представлены экстренные извещения (экстренные извещения поданы в ДД.ММ.ГГГГ, дети заболели в ДД.ММ.ГГГГ);

-не проведена изоляция детей с подозрением на инфекционное заболевание - дети с подозрением на инфекционное заболевание находились в отрядах со здоровыми детьми;

не проведены противоэпидемические мероприятия в очаге инфекционного заболевания (дезинфекция) - восемь сотрудников пищеблока приняты на работу в оздоровительное учреждение без проведенного лабораторного исследования с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций вирусной этиологии (всего 13 сотрудников пищеблока);

лица подверженные профессиональному риску заражения и работающие в сфере общественного питания (сотрудники пищеблока в количестве 13 человек) не привиты против вирусного гепатита А - 13 сотрудников, шигеллеза - 1 сотрудник;

в очаге с групповой заболеваемостью не произведен отбор клинического материала от больных.

В судебном заседании представители ТО Управление Роспотребнадзора по Самарской области в г. Чапаевске ФИО1, ФИО5, протокол и указанные в нем обстоятельства, поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что до настоящего времени причины вспышки инфекции не установлены, поскольку продолжается эпидемиологическое расследования, окончательные выводы будут сделаны после получения всех анализов и проверок. Всего в первые сутки с признаками кишечной инфекции в Чапаевскую ЦРБ было госпитализировано 49 детей, контактных более ста детей. Просят суд применить наказание в виде административном приостановлении деятельности лагеря.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности –по доверенности ФИО4, ФИО3 в судебном заседании нарушения признали в полном объеме. Суду пояснили, что уже на сегодняшний день все сотрудники лагеря прошли необходимую вакцинацию и сдали необходимые анализы, позволяющие получить доступ к работе. В связи с чем, полагают, что все нарушения указанные в протоколе, которые возможно устранить, ими устранены в полном объеме, просят суд применить наказание в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, установлены в СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13).

Работодатель, в силу абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Таким образом, документом, подтверждающим прохождение периодического осмотра работником, является медицинское заключение, выданное медицинской организацией. Работник допускается к работе при представлении медицинского заключения работодателю. В случае, если медицинское заключение работнику не выдано, работодатель должен отстранить работника от работы до прохождения дополнительного медицинского обследования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила; СП 3.1.2825-10) устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения заболеваний вирусным гепатитом A.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено в том числе проведение профилактических прививок.

Как отмечено пунктом 3 статьи 29 Закона N 52-ФЗ, такие мероприятия проводятся работодателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

Статьей 35 Закона N 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Профилактические прививки гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний проводятся в соответствии с Законом N 157-ФЗ. Прививки по эпидемиологическим показаниям проводятся при угрозе возникновения инфекционных заболеваний. Решение о проведении таких прививок принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (статья 10).

В соответствии с пунктом 5.4.1 СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A", в очаге ОГA выявляются лица, имевшие контакт с больным. Контактные лица подлежат учету, обследованию, наблюдению и вакцинопрофилактике по эпидемическим показаниям.

На основании пункта 6.2 СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A" вакцинацию населения против ОГA проводят в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом A, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети), подлежат вакцинации.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.03.2017 N 34 "О дополнительных мерах по повышению эффективности вакцинопрофилактики населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2017 N 46902) рекомендовано в частности руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья: принять дополнительные меры по достижению в 2017 году и далее - ежегодному поддержанию высоких (не менее 95%) уровней охватов профилактическими прививками населения в декретированных возрастах в рамках национального календаря профилактических прививок. Уточнить численность и принять меры по обеспечению иммунизацией лиц из групп риска, подлежащих иммунизации в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (с учетом текущей санитарно-эпидемиологической обстановки и прогноза эпидситуации)...

Однако, в противоречие данных норм МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения эпидемиологического расследования деятельности МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия» по случаям подозрения на инфекционное заболевание (ротовирусная инфекции) детей в расположенном по адресу: 446234<адрес>, оздоровительном центре были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": п.6.1; п.10.1, п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13»Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.4, п. 6.2. п. 10.6.2 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций». Приказ МЗ РФ от 21.03.2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п.6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А»:

не сообщена информация о случаях подозрения на инфекционное заболевание медицинским работником оздоровительного учреждения в течении 2-х часов по телефону, а в течение 12 часов в письменной форме не представлены экстренные извещения (экстренные извещения поданы в ДД.ММ.ГГГГ, дети заболели в ДД.ММ.ГГГГ);

-не проведена изоляция детей с подозрением на инфекционное заболевание - дети с подозрением на инфекционное заболевание находились в отрядах со здоровыми детьми;

не проведены противоэпидемические мероприятия в очаге инфекционного заболевания (дезинфекция) - восемь сотрудников пищеблока приняты на работу в оздоровительное учреждение без проведенного лабораторного исследования с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций вирусной этиологии (всего 13 сотрудников пищеблока);

лица подверженные профессиональному риску заражения и работающие в сфере общественного питания (сотрудники пищеблока в количестве 13 человек) не привиты против вирусного гепатита А - 13 сотрудников, шигеллеза - 1 сотрудник;

в очаге с групповой заболеваемостью не произведен отбор клинического материала от больных.

Факт совершения МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., распоряжением «О проведении эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного)заболевания» в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года о временном запрете деятельности, пояснениями представителя юридического лица.

Таким образом, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, пребывающих в оздоровительном центре, суд полагает необходимым в соответствии со ст. 3.12 ч.1 КоАП РФ привлечь юридическое лицо - МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия», №, находящегося по адресу: <адрес>, директор юридического лица – ФИО3 к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности сроком до девяносто суток, так как менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить цели административного наказания – пресечение нарушений вышеуказанных требований, а указанный срок является максимальным и достаточным для устранения допущенных нарушений. Назначение более мягкого наказания не будет соответствовать целям административного наказания и здравому смыслу.

Доводы представителей МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия» о прохождении медицинского осмотра и вакцинации всего персонала лагеря не может служить основанием для применения менее строгого наказания, как административный штраф, поскольку до настоящего времени эпидемиологическое расследование по факту вспышки инфекции не окончено.

Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МБУ г.о.Чапаевск «ДЗОЦ «Молодая гвардия», №, находящегося по адресу: <адрес>, директор юридического лица – ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток в сфере оздоровления, отдыха, питания и лечения детей.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов Красноармейского района Самарской области и обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для данного административного наказания досрочно, он может обратить с соответствующим ходатайством в суд о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.