Апелляционное определение № 33-15083/2026 Ж-15816/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья суда первой инстанции: фио

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-15083/2026

Гр. дело в суде первой инстанции № 2-3804/2025

УИД 77RS0007-02-2025-009902-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи фио,

и судей фио, фио,

при секретаре судебного заседания фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 октября 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к ФСИН Р... о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, взыскании убытков, судебных расходов, отказать,


УСТАНОВИЛА

Истец фио обратился в суд с иском к ответчику ФСИН Р... о признании незаконным решение администрации ФСИН Р... в виде отказа выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, обязать ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с приказом ФCИH Pоccии от 16.01.2023 № 16 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации» и приказом ФСИН Р... от 27.05.2025 № 351«Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Φeдeрации», взыскании положенной ветеранам выплаты за период с октября 2023 по июнь 2025 в размере сумма, убытков в виде недополученной истцом скидки 50% по оплате за обучение ребенка, налога на жилое помещение, оплате за ЖКУ в общем размере сумма, компенсации морального вреда в размере сумма, расходов по оплате госпошлины в размере сумма, в обоснование требований указывая, что фио, по собственной инициативе с и... года был направлен в УФСИН Р... по адрес от УФСИН Р... по адрес в качестве командированного сотрудника, где выполнял возложенные на него специальные задачи в ходе проведения специальной военной операции на адрес: по организации безаварийной работы энергетического оборудования; проведению ремонтных и пусконаладочных работ; запуску очистных сооружений; выполнению оперативных задач; организации качественного и своевременного выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. Также с ... истец продолжил службу в ... Р... по ... адрес на должности ..., где выполнял возложенные на него специальные задачи в ходе проведения специальной военной операции (СВО) на адрес.... C ...... по адрес на должности .... Согласно приказа ФСИН Р... от 16.01.2023 № 16 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации» УФСИН Р... по адрес направило материалы для получения удостоверения ветерана боевых действий ... года в отношении истца ...фио... по адрес). Истцом 30.05.2025 года на официальный сайт ФСИН Р... был направлен запрос об оказании содействия в получении удостоверения ВБД, также 03.06.2025 года на официальный сайт УΦCИH Pocсии по адрес был направлен аналогичный запрос. 09.06.2025 года на электронную почту истца от УФСИН Р... по адрес был получен ответ, что 23.04.2025 года исх.-...... был направлен полный пакет документов для оформления истцу удостоверения ВБД, как только будет получен ответ от ФСИН Р... до истца сразу же доведут полученную информацию. 09.06.2025 истцу от управления по работе с личным составом ФСИН Р... был получен ответ, что оснований в оформлении истцу удостоверения ветерана боевых действий не усматривается, с чем истец не согласен, т.к. выполнял возложенные на него задачи в ходе СВО, находясь в командировке в адрес с ... года. Также истец выполнял выложенные на него задачи в ходе СВО проходя службу в ......адрес года. По мнению истца, он достоин получения удостоверения ВБД, ввиду чего вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец фио в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывая, что в ФСИН Р... отсутствует информация об участии истца в боевых действиях за время командирования в УФСИН Р... по адрес, а также в период прохождении службы в ГУФСИН Р... по ... адрес. Таким образом, у ФСИН Р... отсутствуют основания для наделения фио статусом ветеран боевых действий, и выдачи ему соответствующего удостоверения.

Суд постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит сторона истца по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца фио, представителя ответчика по доверенности фио, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судам первой инстанции такого характера существенных нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено, оснований к отмене судебного решения не имеется.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, eё прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника УИС регулируются Федеральным законом № 197-Ф3 от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Статьей 1 Федерального закона № 197-Φ3 от 19.07.2018 установлено, что служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголоно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или)нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Должности в уголовно-исполнительной системе – должности сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы), территориальных органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Правовое положение (статус) сотрудника УИС определен в главе 3 Федерального закона № 197-Φ3 от 19.07.2018.

Указом Президента РФ № 1314 от 13.10.2004 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно Положению, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН Р...) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В пункте 3 Положения определены основные задачи ФСИН Р..., в том числе охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на адрес, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции (п.5).

B соответствии с пунктом 3 Постановления № 763 лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 Федерального закона «О ветеранах», выдачу удостоверений ветерана боевых действий осуществляют федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Рассмотрение материалов для выдачи удостоверений ветерана боевых действий работникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации ранее осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденным приказом ФСИН Р... от 16.01.2023 № 16.

B связи с тем, что боевая и оперативная обстановка в местах дислокации учреждений и органов УИС в новых субъектах Российской Федерации изменилась, линия фронта (боевого соприкосновения) Вооруженными Силами Российской Федерации отодвинута от учреждений и органов УИС, а также учитывая отсутствие в федеральных органах исполнительной власти единой практики по наделению гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения c 2024 года в ФСИН Р... осуществлялась работа по подготовке нового порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - новый порядок) с целью уточнения и закрепления условий, необходимых для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий, при этом рассмотрение материалов для выдачи удостоверений ветерана боевых действий приостановилось до издания нового порядка.

27.05.2025 издан приказ ФСИН Р... № 351 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», который установил исчерпывающий перечень документов, представляемых работниками УИС в соответствующую комиссию для принятия обоснованного решения о наделении работника УИС статусом ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 351 предоставление документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнении (боевых) задач), является необходимым условием для принятия решения о выдаче работникам УИС удостоверений ветерана боевых действий.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, проходит службу в УФСИН Р... по адрес.

.........адресфио...адрес

...адресфиоадрес...

......

......адресфио......адресфиофио

фио......адрес

Учитывая, что представленные материалы в отношении фио не соответствовали требованиям Порядка № ... Р... оставило их без реализации и возвратило в УФСИН Р... по адрес (письмо от 09.07.2025 № иcx-...).

Разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, оценив доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку доказательств выполнения фио боевых задач в адрес не представлено, истец осуществлял возложенные на него функции в силу своих должностных обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы истца о направлении документов для выдачи удостоверения до издания приказа ФСИН Р... № 351 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», т.е. в период действия Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН Р... от 16.01.2023 № 16, несостоятельны.

Порядок, утвержденный приказом ФСИН Р... от 16.01.2023 № 16, разработан в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства № 763 и представлял собой последовательность действий и правил, регулирующих процесс оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, включал в себя подачу заявления, предоставление необходимых документов, оформление удостоверения и его выдачу либо принятие решение об отказе в выдаче.

Порядок регламентировал не присвоение статуса ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а только выдачу документального подтверждения (удостоверения), в связи с чем нормы Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р... от 16.01.2023 № 16, по отношению к Федеральному закону «O ветеранах» и Постановлению № 763, являются производными и не могут противоречить указанным правовым актам, обладающим большей юридической силой.

Доводы истца о том, что представленные справки, контракт, подтверждают выполнение задач в ходе СВО, а следовательно являются основаниями для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, судебная коллегия отклоняет.

Так, в соответствии с данными Минобороны Р... СВО - это боевые действия российских вооруженных сил, проводимые совместно c вооруженными формированиями ДНР и ЛНР против Вооруженных сил Украины в целях защиты мирного населения Донбасса, а также демилитаризации и денацификации Украины.

ФСИН Р... осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения).

Задачи, возложенные на ФСИН Р..., определены пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2024 № 1314. Основными задачами ФСИН Р... являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения, домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на адрес, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, подведомственных Минздраву Р..., обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; управление территориальными органами ΦCИH Р... и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Tаким образом, задачи, выполняемые истцом фио в период командирования в УФСИН Р... по адрес, a также прохождения службы в ГУФСИН Р... по ... адрес являлись общими задачами ФСИН Р..., возложенными на федеральную службу с момента ее основания, и не относятся к задачам СВО.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-Φ3 «O ветеранах» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлены императивные нормы, регулирующие указанные правоотношения, определены категории лиц, относящиеся к ветеранам боевых действий, установлены требования к оформлению удостоверения ветерана боевых действий, закреплены общие требования к заполнению, выдаче и учету удостоверения ветерана боевых действий.

Исходя из буквального толкования статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации поименованы только в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. Соответственно могут получить удостоверение ветерана боевых действий только по данному основанию (подпункт 1 пункт 1статьи 3).

Так, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на адрес.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с разделом 3 приложения к Федеральному закону «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержит абзац - выполнение задач в ходе специальной военной операции: на адрес, ... адрес и ... адрес с 24.02.2022; на адрес и адрес c 30.09.2022.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 3, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Выполнение задач в ходе СВО входит в Перечень ведения боевых действий, что подразумевает под собой, для получения удостоверения ветерана боевых действий, задачи СВО, которые выполняет сотрудник УИС, должны быть связаны с боевыми действиями на территориях новых субъектов Российской Федерации.

Между тем, в ходе рассмотрения дела истец не оспаривал, что каких-либо боевых задач в адрес не выполнял, осуществлял возложенные лишь на него функции в силу своих должностных обязанностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления от 15.11.2011 № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 ФЗ «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда адрес» для наделения статусом ветерана боевых действий на адрес необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на сновании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, a, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Между тем, сам по себе факт нахождения фио на адрес, ... и адрес в спорный период, без его участия в боевых действиях, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

В целях социальной защищенности лиц, командированных на территории новых субъектов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 17 октября 2022 г. № 752 "Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на адрес..., ... адрес и адрес" (далее - Указ N 752) установлено повышенное гарантийное обеспечение должностных лиц и работников в период их нахождения в служебных командировках на адрес..., ... адрес и адрес (письмо Минтруда Р... от ...

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции истца по исковому заявлению, выраженной при обращении в суд первой инстанции, получившей надлежащую оценку суда, не содержат ссылки на обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения заявленных требований с учетом установленных при разрешении спора обстоятельств, направлены к оспариванию выводов суда, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, оставленных без внимания судом первой инстанции и имеющих правовое значение для правильного разрешения заявленных требований, а потому не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июня 2026 года.

Председательствующий

Судьи