Решение № 2А-598/2024 2А-80/2025 2А-80/2025(2А-598/2024;)~М-554/2024 М-554/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-598/2024

Решение в окончательной форме принято 29.01.2025 года

УИД 76RS0003-01-2024-002296-10

Дело № 2а-80/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия, выразившегося в необеспечении антитеррористической защищенности территории Стадиона «Труд», являющегося объектом спорта, расположенного по адресу: <...> (кадастровые номера земельных участков № <данные изъяты>), не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении обязанностив течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении объекта спорта - Стадион «Труд», расположенного по адресу: <...> (кадастровые номера земельных участков № <данные изъяты>) следующие мероприятия: определить лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта, провести обследование и категорирование объекта спорта, разработать паспорт безопасности объекта спорта, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 № 202.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области в февраля 2024 года проверки соблюдения Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией городского поселения Гаврилов-Ям в отношении указанного выше объекта спорта не выполнены следующие мероприятия: не проведено категорирование; не обеспечивается его антитеррористическая защищенность путем проведения установленных мероприятий; не назначено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта; не разработан паспорт безопасности объекта спорта. В связи с выявленными нарушениями 26.02.2024 прокуратурой района главе администрации городского поселения Гаврилов-Ям вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени вышеуказанные мероприятия администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не проведены, выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Жигалова К.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Также представитель административного истца пояснила, что стадион до настоящего времени используется в качестве объекта спорта, в том числе, для проведения спортивных мероприятий.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании статьи 3 указанного Федерального закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация; в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов; д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу части 3 статьи 5 Закона № 35-Ф3 от 06 марта 2006 года органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 9 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма вграницах поселения.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с письмом Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 16.02.2024г. № 374, стадион "Труд" является объектом спорта, расположенным на территории городского поселения Гаврилов-Ям, находящимся в собственности городского поседения. При этом в письме указано, что данный объект не отвечает требования к антитеррористической защищенности, но массовые мероприятия на объекте не проводятся.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в собственности городского поселения Гаврилов-Ям находится объект спорта - Стадион «Труд», расположенный по адресу: <...> с кадастровыми номерами земельных участков <данные изъяты>.

На территории указанного объекта не проведены мероприятия по категорированиии, в том числе, не назначено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта, а также не разработан паспорт безопасности объекта спорта, что подтверждается справкой о проведении проверки от 23декабря 2024 года.

В силу п. 7 ст. 2 Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-Ф3) объект спорта - это объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

Согласно положениям статьи 3 Закон № 329-Ф3 законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе, на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий.

Таким образом, обеспечение безопасности на объектах спорта достигается обеспечением антитеррористической защищенности таких объектов, профилактикой терроризма, а также минимизацией и (или) ликвидацией следствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

На основании пункта 4 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

В пункте 9 Требований указано, что открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (пункт 11 Требований).

В соответствии с пунктом 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

Согласно пункту 24 Требований организация и осуществление контроля за выполнением настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц.Исходя из пункта 31 Требований, на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

В силу положений статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного правового регулирования, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Ссылки административного ответчика о том, что стадион "Труд" не используется для проведения массовых мероприятий, суд находит несостоятельными, поскольку наименование и назначение объекта собственником не изменено, стадион по прежнему значится объектом спора городского поселения Гаврилов-Ям. Заявленный административным истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать бездействия Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в необеспечении антитеррористической защищенности территории Стадиона «Труд», являющегося объектом спорта, расположенного по адресу: <...> кадастровые номера земельных участков № <данные изъяты>, не соответствующими действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении объекта спорта - Стадион «Труд», расположенного по адресу: <...> кадастровые номера земельных участков № <данные изъяты>, следующие мероприятия: определить лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта, провести обследование и категорирование объекта спорта, разработать паспорт безопасности объекта спорта, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 № 202.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина