Решение № 12-273/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 12-273/2024

12-273/2024

66RS0004-01-2024-002518-26


РЕШЕНИЕ

21.05.2024 г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

с участием <ФИО>1, ее защитника <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее по тексту — МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО) <ФИО>1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №//7.30-3666/2023 от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>5 №//7.30-3666/2023 от ДД.ММ.ГГГГ член комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО <ФИО>1 (далее- <ФИО>1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, <ФИО>1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции отражено, что согласно акту экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ сервер Квантум является продукцией, произведенной на территории РФ, и сопровождается соответствующей реестровой записью в реестре российской радиоэлектронной продукции. Участник закупки с порядковым номером 3, указал фактически имеющуюся запись из реестра, члены комиссии при проверке заявок не смогли прийти к безусловному выводу, что указанная в заявке № реестровая запись исключена из названного реестра и является недостоверной. Так как реестровая запись № РЭ-3469/21 фактически в нем находилась и находится по текущий момент Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок руководствуется, в первую очередь, теми документами и сведениям, которые представлены в составе заявок участников. В составе заявки № также было представлено решение Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, которое пришло к выводу, что для целей применения Постановления № имеет значение сам факт нахождения присвоенного реестрового номера в реестре.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО>4 в присутствии защитника <ФИО>3, действующей на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на доводах жалобы по предмету и основаниям в ней изложенных.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Изучив жалобу и представленные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ закупочной комиссией МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее -минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные ограничения допуска предусмотрены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту — Правила ).

При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза (п. 3 постановления Правительства РФ №).

В силу п. 3 (2) Правил подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "01". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр (п. 3 (3) постановления Правительства РФ №).

Комиссией было установлено, что наименованием объекта закупки является «поставка серверного оборудования отечественного происхождения» (п. 1 описания объекта закупки извещения) в соответствии с позицией КТРУ 26.20.14.000-00000189.

Код по ОКПД2 26.20.14 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Правилами.

Согласно структурированной форме извещения заказчиком установлены ограничения допуска, предусмотренные Правилами.

Участником закупки в лице ООО «СТОУН» в составе своей заявки был задекларирован номер реестровой записи из реестра РЭ-3469/21, который в последствии был включен в размещенный проект контракта.

Комиссией установлено, что в силу п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утв. постановлением Правительства РФ N° 878, включение радиоэлектронной продукции, за исключением телекоммуникационного оборудования (далее в настоящем разделе - радиоэлектронная продукция), в реестр или внесение изменений в реестровую запись осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании заявления о включении радиоэлектронной продукции в реестр или заявления о внесении изменений в реестровую запись, направленных заявителем в порядке, установленном пунктами 4(1) - 4(3) или пунктом 4(4) настоящих Правил соответственно. В случае наличия технической возможности включение радиоэлектронной продукции в реестр осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня выдачи заключения о подтверждении производства без соответствующего заявления.

В случае направления заявления о включении радиоэлектронной продукции в реестр в соответствии с пп. «а» п. 4(1) настоящих Правил к заявлению прикладывается заключение о подтверждении производства (пп. «а» п. 4 (3) Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утв. постановлением Правительства РФ №.

Для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции участнику закупки в составе заявки необходимо указать (продекларировать) номер действующей реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Для целей применения указанного постановления под реестром следует понимать реестр российской радиоэлектронной продукции.

Согласно сведениям указанного реестра в отношении предложенного победителем закупки товара с реестровым номером РЭ-3469/21 (Сервер серии Квантум YYO0OO-YXXXXXX-OY) размещена следующая информация: 4032\1\2021 (Ссылка) ДД.ММ.ГГГГ Продукция российского происхождения», РЭ-3469/21(-)ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции «Сервер серии Квантум YY0000-YXXXXXX-0Y» на территории Российской Федерации выдано ДД.ММ.ГГГГ (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком действия в течение 1 года со дня его выдачи.

В связи с чем, антимонопольным органом был сделан вывод о том, что срок действия реестровой записи с номером РЭ-3469/21, указанной участником закупки в заявке в отношении сервера серии «Квантум», истек ДД.ММ.ГГГГ, равно как и истек срок действия заключения о подтверждении производства, выданного на указанный сервер (ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о том, что на дату подачи заявки на участие в закупке в отношении предлагаемого к поставке сервера серии «Квантум» победителем закупки указан номер недействующей реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, что по смыслу постановления Правительства РФ №, не может являться подтверждением соответствия предлагаемой радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного постановления.

При этом, как следует из пункта 10 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации фактов представления заявителем подложных документов и (или) недостоверных сведений о заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие в законную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств, прошедшие в установленном законом порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов;

в) истечение срока действия заключения о подтверждении производства. Согласно пункту 11 Правил в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 10 настоящих Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет заявителю уведомление об исключении радиоэлектронной продукции из реестра с указанием причин такого исключения в течение 10 рабочих дней.

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции содержит записи, указанные в заявке на участие в рассматриваемой закупке.

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет ведение государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) и является ее координатором, в том числе выполняющим функции оператора, обеспечивающего ее создание, эксплуатацию и совершенствование.

В жалобе <ФИО>1, поданной в суд, отражено, что согласно акту экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ сервер Квантум является продукцией, произведенной на территории РФ, и сопровождается соответствующей реестровой записью в реестре российской радиоэлектронной продукции. Участник закупки с порядковым номером 3, указал фактически имеющуюся запись из реестра, члены комиссии при проверке заявок не смогли прийти к безусловному выводу, что указанная в заявке № реестровая запись исключена из названного реестра и является недостоверной. Так как реестровая запись № РЭ-3469/21 фактически в нем находилась и находится по текущий момент Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок руководствуется, в первую очередь, теми документами и сведениям, которые представлены в составе заявок участников. В составе заявки № также было представлено решение Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, которое пришло к выводу, что для целей применения Постановления № имеет значение сам факт нахождения присвоенного реестрового номера в реестре. В судебном заседании <ФИО>1 указала, что данные доводы заявлялись и при рассмотрении дела в УФАС по Свердловской области.

Вместе с тем, комиссией Свердловского УФАС при рассмотрении дела не проверены и не оценены указанные доводы заявителя, не истребованы документы и сведения, позволяющие антимонопольному органу прийти к безусловному выводу, что указанная победителем реестровая запись исключена из названного реестра и является недостоверной, что в совокупности свидетельствует о наличии существенных нарушениях процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, в силу положений п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает необходимым отменить оспариваемое постановление и вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь п.4 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №//7.30-3666/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО>1- отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в УФАС по Свердловской области должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья