Решение № 2А-319/2019 2А-319/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-319/2019

Дело №а-319/282-2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 сентября 2019 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большежировского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» полных сведений обо всех предоставляемых муниципальных услугах,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО4 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большежировского сельсовета <адрес>, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» полных сведений обо всех предоставляемых муниципальных услугах: а именно – в неразмещении сведений о 8 муниципальных услугах (перечисленных в иске), которые ответчик обязан предоставлять в соответствии с законом. В обоснование иска прокурор указал, что указанное бездействие административного ответчика является нарушением положений п. 2 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 10, ч.ч. 1 и 6 ст. 11, ст.ст. 20 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также нарушением права неопределенного круга лиц (в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность), на получение полной, актуальной и достоверной информации обо всех предоставляемых ответчиком муниципальных услугах.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Большежировского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал о своем согласии с исковыми требованиями прокурора.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

- муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (п. 2 ст. 2);

- при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (п. 2 ст. 5);

- государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит, в том числе, сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании (ч. 1 ст. 11 и п. 1 ч. 6);

- Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 21);

- Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг (п. 1 ч. 3 ст. 21);

В соответствии с пп. «а» п. 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» указанная информационная система обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, функциях по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Большежировского сельсовета <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Большежировский сельсовет» <адрес> и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра Утвержден Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления <адрес>.

Содержанием административного искового заявления прокурора, а также распечаткой актуальных сведений из федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подтверждается, что административным ответчиком в указанной федеральной государственной информационной системе действительно не размещены полные сведения обо всех оказываемых им муниципальных услугах, включенных в Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления <адрес>, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, а именно отсутствуют сведения о следующих оказываемых муниципальных услугах:

1) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

2) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

3) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

4) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

5) перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую;

6) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;

7) предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

8) выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста.

Поскольку бездействие Администрации Большежировского сельсовета <адрес>, как органа местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в неприятии мер к размещению полных сведений обо всех оказываемых им муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» носит противоправный характер и противоречит перечисленным выше требованиям законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и при этом - одновременно нарушает права неопределенного круга лиц (физических и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность) на доступ к полным, актуальным и достоверным сведениям обо всех предоставляемых ответчиком муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования прокурора в соответствии со ст. 39 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 10 рабочих дней со дня вступления его в законную силу, а также установить срок для сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 15 рабочих дней со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большежировского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к размещению полных сведений обо всех оказываемых ей муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Обязать Администрацию Большежировского сельсовета <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведения о следующих оказываемых муниципальных услугах:

1) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

2) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

3) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

4) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

5) перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую;

6) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;

7) предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

8) выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста.

Обязать Администрацию Большежировского сельсовета <адрес> в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: