Решение № 2А-1274/2019 2А-1274/2019~М-1019/2019 М-1019/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1274/2019

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) Дело № 2а-1274/2019

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

с участием прокурора Ушаковой О.В.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Черновского района г.Читы проведена проверка по поручению прокуратуры Забайкальского края по обращению депутата Законодательного собрания Забайкальского края К.К.Ю. по вопросу восстановления исторического облика стелы, расположенной на пересечении ул. Ивановской, проспекта Фадеева и Маршала ФИО1.

Проверкой установлено, что стела, расположенная по адресу: г. Чита, пересечение ул. Ивановской, проспекта Фадеева и Маршала ФИО1, является недвижимым имуществом, поскольку установлена на цементный фундамент, который заглублен в землю на неустановленную глубину. Перемещение стелы повлечет ее разрушение. Данная стела не относится к объектам историко-культурного наследия, не числится в реестрах муниципальной, краевой, федеральной собственности. Является бесхозяйным объектом. На стеле с двух сторон размещены баннеры с рекламой: «<данные изъяты>».

11.06.2019 комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ИП К.И.В. вынесено предписание о демонтаже в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания рекламного баннера, расположенного на стеле по адресу: г. Чита пересечение ул. Ивановской, проспекта Фадеева и Маршала ФИО1.

На основании ст.ст.130, 225 ГК РФ указанная стела относится к объектам недвижимого имущества, которое может представлять сбой историческую и культурную ценность.

В силу действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления, к коим и относится Администрация городского округа «город Чита» в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Отсутствие собственника стелы, на которого в соответствии со ст. 210 ГК РФ возлагалось бы бремя содержания имущества, влечет за собой отсутствие контроля за ее сохранностью и надлежащей эксплуатацией. В настоящее время стела находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта.

Бездействие администрации городского округа «Город Чита» по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта в органе, осуществляющем регистрацию сделок с недвижимым имуществом, вследствие невозможности использования бюджетных средств на ее восстановление, влечет нарушение прав на доступ к культурным ценностям.

В связи с изложенным прокурор просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - стелы, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, пересечение ул. Ивановской, проспекта Фадеева и Маршала ФИО1.

Участвующий в деле прокурор Ушакова О.В. заявленный административный иск поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 по существу заявленные прокурором исковые требования признал, вместе с тем полагал заявленный прокурором срок для исполнения решения в два месяца недостаточным. С учетом длительности необходимых работ по обследованию указанной стелы, продолжительности кадастровых, инженерных работ, необходимости внесения изменений в бюджет города Читы, поскольку на 2019-й год таких средств не запланировано, подачи соответствующей обоснованной финансовой заявки, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок продолжительностью не менее 6 месяцев. Указал также, что рекламные плакаты со стелы демонтированы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие указанных нарушений выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Проверкой установлено, что стела, расположенная по адресу: г. Чита, пересечение ул. Ивановской, проспекта Фадеева и Маршала ФИО1, является недвижимым имуществом, поскольку установлена на цементный фундамент, который заглублен в землю на неустановленную глубину. Перемещение стелы повлечет ее разрушение. Об этом же указано и в сообщении Комитета градостроительной политики администрации ГО «Город Чита» - поскольку стела прочно связана с землей, то ее возможно отнести к объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества (л.д.__). Данная стела не относится к объектам историко-культурного наследия, не числится в реестрах муниципальной, краевой, федеральной собственности. Является бесхозяйным объектом.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйная вещь - это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст.225 ГК РФ).

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

На основании п.5 данного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятники как объекты культурного наследия - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абз.6 ст.3 № 73-ФЗ).

В силу ст.6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Указанная выше стела может представлять историческую и культурную ценность для населения Черновского административного района городского округа «Город Чита» и Забайкальского края, так как связана с историей города.

В соответствии с п.п.3, 18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Пунктами 1, 2, 4 ст.9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Аналогичные полномочия возложены п.п. 3, 22 ст. 5 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53, на администрацию городского округа «Город Чита».

Статьей 125ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отсутствие собственника стелы, на которого в соответствии со ст. 210 ГК РФ возлагалось бы бремя содержания имущества, влечет за собой отсутствие контроля за ее сохранностью и надлежащей эксплуатацией. В настоящее время стела находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта.

Бездействие администрации городского округа «Город Чита» по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта в органе, осуществляющем регистрацию сделок с недвижимым имуществом, вследствие невозможности использования бюджетных средств на ее восстановление, влечет нарушение прав на доступ к культурным ценностям.

Частью 2 ст.44 Конституции РФ, частью 2 ст.7 № 73-ФЗ каждому гарантировано право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям. При этом каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44 Конституции).

Абзацем 1 ст.12 Закона РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» предусмотрено право каждого на приобщение к культурным ценностям.

Частью 1 ст. 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика относительно необходимости представления ему большего, нежели 2 месяца, срока для исполнения решения суда.

Так, согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительности необходимых работ по обследованию указанной стелы, продолжительности кадастровых, инженерных работ, необходимости внесения изменений в бюджет города Читы, поскольку на 2019-й год соответствующих средств не запланировано, подачи соответствующей обоснованной финансовой заявки на следующий, 2020-й год, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок продолжительностью в 6 месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - стелы, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, пересечение ул. Ивановской, проспектов Фадеева и Маршала ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2019 года.

Судья Петров А.В.

Копия верна