Решение № 2-2399/2019 2-2399/2019~М-2163/2019 М-2163/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2399/2019

25RS0004-01-2019-002936-08

Дело № 2-2399/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Шульга Е.А., при секретаре Несиной В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора г. Владивостока к МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» и Администрации г. Владивостока о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском, в котором указал, что при проведении проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке школ к 2018/2019 учебному году в МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» было установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и неработоспособном состоянии, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского района г. Владивостока от 20.05.2019.

Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

Для завершения процесса замены устаревших АПС в 154 образовательных организациях необходимы финансовые средства в сумме 220,5 млн.руб.

При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены.

Таким образом, согласно сведениям, полученным из информации администрации от 20.12.2018 № 15999Д, возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования на Подпрограмму.

Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, просит обязать МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Обязать администрацию города Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока Шляпникова Ю.В. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие указанного ответчика.

Представитель администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования с иском не согласилась, указав, что истцом не представлено доказательств того, что администрация г. Владивостока обязана выделять финансирование на установку автоматической системы пожарной сигнализации, а также нормативное обеспечение того, что срок службы установленной пожарной сигнализации истек.

Из акта обследования от 20.05.2019 <номер>, невозможно установить какие конкретно требования пожарной безопасности были нарушены.

В рамках исполнения требований пожарной безопасности необходимо устранять именно выявленные недостатки, не проводить полную замену всех систем пожарной безопасности в помещениях образовательного учреждения.

Просила истцу в иске отказать.

Выслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пожарная безопасность объекта защиты это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Под пожарной опасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара(п.п. 20, 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Советского района г. Владивостока от 20.05.2019 проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и нерабочем состоянии.

Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города 03.12.2018 внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

Однако, в ответе на представление, администрацией города указано, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования города Владивостока» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 № 2713.

Для завершения процесса замены устаревших АПС в 154 образовательных организациях необходимы финансовые средства в сумме 220,5 млн. рублей.

При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования и администрации города Владивостока затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены.

Таким образом, согласно сведениям, полученным из информации администрации от 20.12.2018 № 15999Д, возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования на Подпрограмму.

Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

По изложенному требования прокурора г. Владивостока подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Требования прокурора г. Владивостока - удовлетворить.

Обязать МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» в течение 6 месяцев, после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Обязать администрацию города Владивостока, в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Спутник» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Судья Е.А. Шульга