Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-215/2019

Дело № 2-215/2019 <****>

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 февраля 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Смирновой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Фурсовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Кимрытрансавто» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к ООО «Кимрытрансавто» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ООО «Кимрытрансавто», расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу требований Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Невыполнение должным образом мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности препятствует принятию оперативных и адекватных мер по минимизации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым и значительно повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), которые применяются в отношении транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ к транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В ходе проверки установлено, что ООО «Кимрытрансавто» осуществляет деятельность по перевозке багажа и пассажиров автомобильным транспортом на территории Тверской и Московской областей (маршрут Кимры-Дубна).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорированные транспортные средства включаются в реестр, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На основании приказа Федерального дорожного агентства от 14.11.2014 № 359 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ООО «Кимрытрансавто» (8 автобусов) присвоены категории и они включены в Реестр категорированных транспортных средств.

В нарушение подп. 5 п. 7 Требований ООО «Кимрытрансавто» не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству.

25.11.2016 между ООО «Кимрытрансавто» и ООО «Системы транспортной безопасности» заключен договор на разработку и утверждение в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации оценки уязвимости групп транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 16-ФЗ. В связи с тем, что ООО «Кимрытрансавто» не исполнены условия договора по оплате услуг ООО «Системы транспортной безопасности», оценка уязвимости транспортных средств не проведена.

С целью устранения выявленных нарушений руководителю ООО «Кимрытрансавто» 05.12.2017 межрайонным прокурором внесено представление об устранении требований федерального законодательства. Меры по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и проведению оценки уязвимости транспортных средств ООО «Кимрытрансавто» не приняты.

Выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «Кимрытрансавто» влияют на состояние безопасности работников предприятия и потребителей транспортных услуг, создают угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного просит возложить на ООО «Кимрытрансавто» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непроведении оценки уязвимости транспортных средств: №* и непредставлении результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

Представитель ответчика ООО «Кимрытрансавто» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждено документально. Об уважительной причине неявки суду не сообщил, не просил рассматривать дело в его отсутствие.

С учетом изложенного, учитывая, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, неявка ответчика является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, в соответствии с ч. 4 ст. 167 и ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, против чего не возражает истец.

В судебном заседании прокурор Павлов А.Ю. требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Суд, заслушав прокурора Павлова А.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель, согласно п. 1 ст. 5 вышеназванного закона, делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Кимрытрансавто» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Тверской и Московской областей по маршруту Кимры – Дубна, Кимры-Талдом.

Для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «Кимрытрансавто» использует 8 автобусов, включенных в Реестр категорированных транспортных средств автомобильного транспорта Росавтодора: №*, что подтверждается уведомлением Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР) от 24.11.2014 №* и сведениями из Реестра.

Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения обязательных требований транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» и Федерального закона «О транспортной безопасности» в деятельности ООО «Кимрытрансавто», осуществляющего пассажирские перевозки, а именно: не проведена оценка уязвимости в отношении вышеуказанных транспортных средств, а также планы обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств не представлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

25.11.2016 между ООО «Кимрытрансавто» и ООО «Системы транспортной безопасности» заключен договор на разработку и утверждение в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации оценки уязвимости групп транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 16-ФЗ. В связи с тем, что ООО «Кимрытрансавто» не исполнены условия договора по оплате услуг ООО «Системы транспортной безопасности», оценка уязвимости транспортных средств не проведена.

Предписание, выданное Кимрским межрайонным прокурором Тверской области Линдтом С.В. 05.12.2017 директору ООО «Кимрытрансавто» ФИО1, до настоящего времени не исполнено.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, проанализировав приведенные положения законодательства, приходит к выводу об обоснованности и правомерности данных требований, поскольку именно на ответчика возложена обязанность по возбуждению процедуры обеспечения транспортной безопасности принадлежащих и эксплуатируемых транспортных средств, а до настоящего времени ответчик не предпринял каких-либо действий, направленных на обеспечение проведения оценки уязвимости транспортных средств и утверждения в установленном порядке результатов оценки их уязвимости, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами ответчика по перевозке на указанных транспортных средствах, влечет возможность совершения террористических актов.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд полагает, что срок три месяца, установленный для устранения выявленных нарушений, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечает вышеприведенным принципам,

Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Кимрытрансавто» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Кимрытрансавто» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непроведении оценки уязвимости транспортных средств: №* и непредставлении результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2019 года.

Судья Г.М. Смирнова