Постановление № 5-401/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 5-401/2024

Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2024 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4",

с участием представителя Государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" ФИО2,

представителя Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Енисейского управления ФИО3,

установил:

Главным государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по <адрес> управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.Юл, из которого следует, что при осуществлении внеплановой выездной проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК4» (далее - ГУП РТ «УК ТЭК4»), выявлены нарушения обязательных требований, зафиксированные в Акте проверки г ДД.ММ.ГГГГ №/Р-361-805-рш/2024, а именно:

в участке г. Ак-Довурак ГУП РТ «УК ТЭК 4»:

1). Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Не обеспечивается безопасность здания в процессе эксплуатации, а именно, допускается в эксплуатацию здание котельного цеха по которому верхняя железобетонная стеновая панель с юго-западной стороны отошла от основных сварочных закладных в 2-х местах на 15 см., чем нарушен п. 4.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

2). Главные парозапорные органы паровых котлов производительностью более 4 т/ч должны быть обеспечены дистанционным управлением с рабочего места обслуживающего котел персонала. Тип и место расположения привода арматуры определяются проектом. Главные паровые задвижки на котлах №,7,8 не обеспечены дистанционным управлением с рабочего места обслуживающего котлы персонала, чем нарушен п.49 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее Приказ Ростехнадзора N 536);

в участке <адрес> ГУП РТ «УК ТЭК 4»:

1). Отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию по участку Шагонар ГУП РТ «УК ТЭК4», чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2). Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

После аварии, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, необходимо провести экспертизу промышленной безопасности в отношении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отсутствуют сведения по проведенным экспертизам промышленной безопасности в отношении технических устройств, а именно: котел, КЕ-25-14С, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, трубопровод горячей воды от котлоагрегатов КВ- №П ст.№,4,5 до коллектора, рег.№-п, паропровод от котлоагрегатов КЕ-25-14С, ст.№, № до РОУ1, рег.№-п, трубопровод питательной воды №-тп (от питательных насосов до питательной гребенки) чем нарушен абзац 5 ч.2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

3). Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

Необходимо провести экспертизу промышленной безопасности в отношении здания котельной (peг.№A66-042259-0002), после произошедшей аварии, в результате которой были повреждены несущие конструкции здания, в том числе, провести экспертизу промышленной безопасности дымовой трубы, предназначенной для осуществления технологических процессов, чем нарушен абзац 4 п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

4). Контроль качества монтажа должен быть подтвержден удостоверением (свидетельством) о качестве монтажа. Удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа должно составляться на основании комплекта исполнительной документации организацией, производившей монтаж, подписываться руководителями (техническими руководителями) или уполномоченными должностными лицами монтажной и эксплуатирующей организации (или её обособленного структурного подразделения), а также уполномоченным представителем организации разработчика проекта или организации-изготовителя, осуществлявшего авторский надзор (шефмонтаж) за выполнением работ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, скрепляется печатями (при наличии) и передается эксплуатирующей организации для приложения к паспорту оборудования. Отсутствует удостоверение о качестве монтажа по котлу ст.№; котлу ст.№., чем нарушен п. 196 Приказа Ростехнадзора N 536.

В судебном заседании должностное лицо Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Енисейского управления ФИО3 поддержал протокол об административном правонарушении.

Представитель Государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" ФИО2, просила учесть то, что в настоящее время устраняются нарушения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4", допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Не обеспечивается безопасность здания в процессе эксплуатации, а именно, допускается в эксплуатацию здание котельного цеха по которому верхняя железобетонная стеновая панель с юго-западной стороны отошла от основных сварочных закладных в 2-х местах на 15 см.;

- пункт 49 Приказа Ростехнадзора N 536. Главные паровые задвижки на котлах №,7,8 не обеспечены дистанционным управлением с рабочего места обслуживающего котлы персонала;

- пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию по участку Шагонар ГУП РТ «УК ТЭК4»;

- абзац 5 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Отсутствуют сведения по проведенным экспертизам промышленной безопасности в отношении технических устройств, а именно, котел, КЕ-25-14С, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, трубопровод горячей воды от котлоагрегатов КВ- №П ст.№,4,5 до коллектора, рег.№-п, паропровод от котлоагрегатов КЕ-25-14С, ст.№, № до РОУ1, рег.№-п, трубопровод питательной воды №-тп (от питательных насосов до питательной гребенки);

- п. 5. Приказа Ростехнадзора N 420. Необходимо провести экспертизу промышленной безопасности в отношении здания котельной (peг.№A66-042259-0002), после произошедшей аварии, в результате которой были повреждены несущие конструкции здания, в том числе, провести экспертизу промышленной безопасности дымовой трубы, предназначенной для осуществления технологических процессов;

- пункт 196 Приказа Ростехнадзора N 536. Отсутствует удостоверение о качестве монтажа по котлу ст.№; котлу ст.№.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение руководителем Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 под номером №Р-361-805рш «О проведении внеплановой выездной проверки» в области промышленной безопасности, размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ КНМ24№.

Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/р-361-805-рш/2024 в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» выявлены нарушения в том числе: не обеспечивается безопасность здания в процессе эксплуатации, а именно, допускается в эксплуатацию здание котельного цеха, верхняя железобетонная стеновая панель с юго-западной стороны отошла от основных сварочных закладных в 2-х местах на 15 см.; не обеспечены дистанционным управлением с рабочего места обслуживающего котлы персонала; отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию по участку Шагонар ГУП РТ «УК ТЭК4»; отсутствуют сведения по проведенным экспертизам промышленной безопасности в отношении технических устройств, а именно, котел, КЕ-25-14С, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, трубопровод горячей воды от котлоагрегатов КВ- №П ст.№,4,5 до коллектора, рег.№-п, паропровод от котлоагрегатов КЕ-25-14С, ст.№, № до РОУ1, рег.№-п, трубопровод питательной воды №-тп (от питательных насосов до питательной гребенки); повреждены несущие конструкции здания, дымовой трубы, предназначенной для осуществления технологических процессов; отсутствует удостоверение о качестве монтажа по котлу ст.№; котлу ст.№.

Предписаниями №, № от ДД.ММ.ГГГГ Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» предложено устранить нарушения со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов, продукции №/Р-361-805-рш/2024 от ДД.ММ.ГГГГ произведено визуальное обследование здания котельной, технические устройства в ходе осмотра установлены в том числе: не обеспечивается безопасность здания в процессе эксплуатации, а именно, допускается в эксплуатацию здание котельного цеха, верхняя железобетонная стеновая панель с юго-западной стороны отошла от основных сварочных закладных в 2-х местах на 15 см.; не обеспечены дистанционным управлением с рабочего места обслуживающего котлы персонала; отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию по участку Шагонар ГУП РТ «УК ТЭК4»; отсутствуют сведения по проведенным экспертизам промышленной безопасности в отношении технических устройств, а именно, котел, КЕ-25-14С, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, котел, КВ-№П, рег.№-тк ст.№, трубопровод горячей воды от котлоагрегатов КВ- №П ст.№,4,5 до коллектора, рег.№-п, паропровод от котлоагрегатов КЕ-25-14С, ст.№, № до РОУ1, рег.№-п, трубопровод питательной воды №-тп (от питательных насосов до питательной гребенки); повреждены несущие конструкции здания, дымовой трубы, предназначенной для осуществления технологических процессов; отсутствует удостоверение о качестве монтажа по котлу ст.№; котлу ст.№.

Исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено проведение экспертизы промышленной безопасности после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п. 5. Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 420 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (далее - Приказа Ростехнадзора N 420) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в том числе: после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений.

Пунктом 49. Приказа Ростехнадзора N 536 предусматривается о том, что главные парозапорные органы паровых котлов производительностью более 4 т/ч должны быть обеспечены дистанционным управлением с рабочего места обслуживающего котел персонала. Тип и место расположения привода арматуры определяются проектом.

Пунктом 196 Приказа Ростехнадзора N 536 предусматривается: "Контроль качества монтажа должен быть подтвержден удостоверением (свидетельством) о качестве монтажа. Удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа должно составляться на основании комплекта исполнительной документации организацией, производившей монтаж, подписываться руководителями (техническим руководителями) или уполномоченными должностными лицами монтажной и эксплуатирующей организации (или ее обособленного структурного подразделения), а также уполномоченным представителем организации разработчика проекта или организации-изготовителя, осуществлявшего авторский надзор (шефмонтаж) за выполнением работ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, скрепляется печатями (при наличии) и передается эксплуатирующей организации для приложения к паспорту оборудования".

Указанные требования правил промышленной безопасности выполнены не были. Доказательствами подтверждающие вину Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» являются: протокол об административном правонарушении № ЮЛ, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, решение о проведении внеплановой выездной проверки, акт выездной проверки, предписаниями и другими собранными по делу материалами в совокупности.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены без нарушений закона и полностью согласуются между собой, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными.

Таким образом, вина Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каких-либо исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с назначением наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется.

Представленный юридическим лицом заключение №-ЗС-ПБ объектом которого является здание котельной Ак-Довуракского участка ГУП РТ УК ТЭК-4 суд оценивает в качестве смягчающего вину обстоятельства, но никак не исключающем вину юридического лица.

Переходя к вопросу о назначении наказания, суд учитывает степень и характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, вину в совершении правонарушения, частично признали, что является смягчающим обстоятельством, отсутствие отягчающего вину обстоятельства, считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа, так как при данном нарушении менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное унитарное предприятие Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен на счет получателя: Банк получателя Отделение – НБ Республика ТЫВА// УФК по <адрес>, БИК 019304100, Единый казначейский счет 40№, номер казначейского счета 03№, получатель ИНН <***> КПП 246601001, УФК по <адрес> (Енисейское управление Ростехнадзора), КБК 498 116 010 910 1000 1140, ОКТМО 93701000, лицевой счёт администратора доходов бюджета №, УИН 498 1701 2412 20 098 0000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Успун