Апелляционное определение № 33А-183/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Юртаева О.А.

Дело № 2а-2103/2025 (№ 33а-183/2026)

УИД 79RS0002-01-2025-004388-33


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2026 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Гаврикова И.В.,

судей Папуловой С.А., Лаврущевой О.Н.,

при секретаре Филатовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к командиру войсковой части 9783 «А», жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе представителя административного истца С. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.11.2025.

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к жилищной комиссии войсковой части 9783 «А», командиру войсковой части 9783 «А», Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что 05.05.2023 приказом командира войсковой части 9783 «А» он уволен в запас Вооруженных сил Российской Федерации на основании подпункта «е.2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», исключён из списков войсковой части и всех видов довольствия.

В период с 22.06.2001 по 01.08.2002 он проходил военную службу по призыву, с 01.08.2002 по 05.05.2023 по контракту, его выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 10 месяцев.

При увольнении со службы он не был обеспечен жильём, участником ипотечно-накопительной системы военнослужащих не являлся, жильём не обеспечивался.

В период прохождения военной службы он предоставлял всю необходимую информацию о составе семьи, нуждаемости в улучшении жилищных условий. Обращался к командиру войсковой части с просьбой о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Доказательств такого обращения у него нет, однако в его личном деле имеются все документы, подтверждающие его необеспеченность жилым помещением на дату увольнения.

Просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части 9783 «А», выраженное в непринятии мер, направленных на решение его бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты его и членов его семьи в период прохождения им военной службы и после его увольнения;

возложить на командира войсковой части 9783 «А» обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные нормативно-правовыми актами меры для реализации предусмотренных законом его прав на жильё, принять и передать в жилищную комиссию его рапорт о признании его и членов его семьи в составе трёх человек, нуждающимися в жилом помещении с предоставлением ему жилищной субсидии;

признать незаконным бездействие жилищной комиссии войсковой части 9783 «А», выраженное в неосуществлении определения нуждаемости его и членов его семьи, в период прохождения военной службы и после его увольнения с военной службы, в служебном жилом помещении, непринятия его на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении и в жилом помещении, в непредставлении ему жилищной субсидии, либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по его выбору, в собственность бесплатно или по договору социального найма;

обязать жилищную комиссию войсковой части 9783 «А» рассмотреть в месячный срок, по поступлению в войсковую часть 9783 «А» его рапорта о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, с предоставлением ему жилищной субсидии на состав семьи из трёх человек, вопрос о нуждаемости его и членов его семьи в жилом помещении с предоставлением жилищной субсидии.

Определением суда от 22.09.2025 произведена замена ненадлежащего административного ответчика жилищной комиссии войсковой части 9783 «А» на надлежащего административного ответчика - жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.11.2025 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца С. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя жалобу, ссылаясь на положения части 3 статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ), абзаца 5 статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (далее - Устав внутренней службы), указал, что бездействие административного ответчика выразилось в непринятии мер, направленных на реализацию права административного истца на жилье.

Административный ответчик не представил доказательств не обращения административного истца с рапортом, которое содержится в журнале регистрации заявлений военнослужащих о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список нуждающихся в жилых помещениях.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного ответчика командира войсковой части 9783 «А» Р. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Административный истец ФИО1, его представитель С., административный ответчик - командир войсковой части 9783 «А», представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении не заявили, в связи с этим на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия по административным делам суда ЕАО приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768 (далее - Правила), в пункте 6 предусматривают, что для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются документы, перечень которых приведён в указанном пункте.

В силу пункта 11 Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учёт (отказе в принятии на учёт) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Приказом ФСБ России от 24.10.2011 № 590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее - Правила № 590).

Согласно пункту 3 Правил № 590 для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учёт в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу (приложение № 1), к которому прилагаются в том числе, следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) справка подразделения кадров органа безопасности по форме согласно приложению № 2, выдаваемая подразделением кадров органа безопасности по обращению военнослужащего;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жилищная комиссия рассматривает заявление военнослужащего, приложенные к нему документы, иные представленные военнослужащим документы в течение тридцати рабочих дней со дня представления военнослужащим в жилищную комиссию документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. По итогам рассмотрения заявления жилищная комиссия принимает решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на таковой (пункт 7 Правил № <...>).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по призыву с 22.06.2001 по 01.08.2002, по контракту с 01.08.2002 по 05.05.2023. Выслуга лет по состоянию на 05.05.2023: календарная 21 год 10 месяцев 13 дней, льготная - 10 лет 4 месяца 17 дней.

Приказом командира восковой части 9783 «А» от 05.05.2023 № <...>-ЛС ФИО1 уволен в запас в соответствии с подпунктом «е.2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ и с 05.05.2023 исключён из списков воинской части и всех видов довольствия.

Согласно справке от 22.09.2025, выданной врио заместителя командира войсковой части 9783 «А» Л., в период прохождения службы в войсковой части 9783 «А» ФИО1 с рапортом о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении в виде предоставления жилищной субсидии либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, не обращался. В связи с чем служебным жилым помещением или жилым помещением по договору социального найма не обеспечивался (л.д. 42).

Из справки от 18.09.2025, выданной врио заместителя командира войсковой части 9783 «А» Л., следует, что согласно журналам регистрации рапортов сотрудников и заявлений гражданского персонала по линии отдела материально-технического обеспечения войсковой части 9783 «А» в период с мая 2023 года по настоящее время ФИО1 с рапортом (заявлением) о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении в виде предоставления жилищной субсидии либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, не обращался (л.д. 47).

Согласно сведениям председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.09.2025 в период прохождения военной службы в Пограничном управлении ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 с рапортом (заявлением) о принятии на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не обращался. В списки военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях, в Управлении не включался (л.д. 49).

В соответствии с выпиской из представления к увольнению с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО1 не обеспечен жилым помещением, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не реализовал право на жилое помещение (л.д. 75).

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учётом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Правил № 590, пришёл к выводу об оставлении требований без удовлетворения, указав, что принятие решения о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении отнесено к компетенции жилищной комиссии при обращении военнослужащего с соответствующим заявлением и необходимыми документами, с указанными документами ФИО1 к командиру войсковой части, либо в жилищную комиссию не обращался.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на всестороннем и полном исследовании материалов дела, всем доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, каких-либо доводов, оставленных судом первой инстанции без внимания, и указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было, что явилось основанием для оставления административных требований без удовлетворения.

Из приведенных выше норм права следует, что реализации военнослужащими, нуждающимися в жилых помещениях в силу требований статьи 51 ЖК РФ, своих жилищных прав за счёт государственного жилищного фонда, которая носит добровольный (заявительный) характер, корреспондирует обязанность уполномоченных органов по принятию мер, направленных на эффективное предоставление указанных мер социальной поддержки.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Препятствий для ФИО1 заявить о своем праве состоять на жилищном учёте и подтвердить нуждаемость в предоставлении жилого помещения в период прохождения военной службы и на момент увольнения не выявлено; оснований для совершения административными ответчиками действий по постановке административного истца на жилищный учёт при отсутствии на момент увольнения заявления и подтверждающих нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий документов, не установлено.

Сам по себе факт наличия нормативно закрепленного порядка признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях не свидетельствует о том, что административный истец в период прохождения военной службы мог быть отнесён к данной категории, доказательств, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с неё, он был поставлен на соответствующий учёт, как и доказательств его обращения с необходимыми документами к командованию войсковой части либо в жилищную комиссию для постановки его на учёт как нуждающегося в получении жилого помещения, не представлено.

Согласно подпункту «б» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Из анализа предусмотренных указанными нормами обязанностей командиров и прав подчиненных военнослужащих следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

Заместителем командира войсковой части 9783 «А» требования пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы выполнены, с ФИО1 проведена беседа.

Из выписки из листа беседы следует, что ФИО1 правовые и социальные гарантии при увольнении разъяснены, просьб не имеет (л.д. 76).

Согласно рапорту ФИО1 от 05.05.2023 (л.д. 79) в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава всеми видами довольствия по состоянию на 05.05.2023 обеспечен полностью, претензий не имеет.

По вышеуказанным основаниям довод жалобы о том, что бездействие административного ответчика выразилось в непринятии мер, направленных на реализацию права административного истца на жилье, являются несостоятельными, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, не содержат указаний на обстоятельства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в принятом решении, по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах, и не могут являться основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Оценка имеющихся в административном деле доказательств произведена судом по правилам статьи 84 КАС РФ, а доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку этих доказательств, лишены правовых оснований.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, соответственно, он не лишен права обратиться в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО с соответствующим заявлением и документами, предусмотренными пунктом 3 Правил № 590.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий И.В. Гавриков

Судьи С.А. Папулова

О.Н. Лаврущева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026.