Решение № 2А-970/2024 2А-970/2024~М-809/2024 М-809/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-970/2024

УИД 10RS0017-01-2024-001357-49

Дело № 2а-970/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2024 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.М.Н. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> было признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) в не предоставлении Г.М.Н. земельного участка, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение 20 (двадцати) дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, устранить допущенное нарушение путем передачи Г.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Во исполнение решения суда Министерство направило в адрес Г.М.Н. решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которым отказано в передаче в собственность Г.М.Н. земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, мотивированное тем, что распоряжением Министерства <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена схема земельного участка в рамках рассмотрения заявления иного заинтересованного лица, в целях представления земельного участка с торгов. Данное распоряжение исполнено, земельный участок поставлен на кадастровый учет, торгов по продаже земельного участка не производилось. Вместе с тем, Г.М.Н. обладает преимущественным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, в силу действий специальных норм права. Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просила признать незаконным решение Министерства <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и возложить на административного ответчика обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направление проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер М.Н.И.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, извещены о рассмотрении дела. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письменных объяснений по существу заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела, гражданские дела <Номер обезличен>, <Номер обезличен> суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу <Дата обезличена> решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> установлено, что <Дата обезличена> Г.М.Н. обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. Письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> Министерство сообщило административному истцу, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Министерством по заявлению иного лица от <Дата обезличена> вх. <Номер обезличен> было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, а также что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения от иных лиц поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

<Дата обезличена> Г.М.Н. вновь обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на отсутствие в письме Министерства от <Дата обезличена> оснований для отказа в удовлетворении заявления. Письмом Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу разъяснено, что в связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона для дальнейшего его образования и реализации с торгов.

Таким образом, до обращения Г.М.Н. от <Дата обезличена> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении испрашиваемого ею земельного участка, <Дата обезличена> в порядке пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, что в силу положений пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием, препятствующим предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Вступившим в законную силу <Дата обезличена> решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в непредоставлении земельного участка Г.М.Н., на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем передачи Г.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Решением, выраженном в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Министерство отказало Г.М.Н. в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, образованного в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства №3105 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в рамках рассмотрения заявления иного заинтересованного лица, в целях предоставления земельного участка с торгов. Вышеуказанное распоряжение Министерства принято правомерно, не признано судом незаконным и подлежащим отмене, нарушений процедуры предоставления государственной услуги не установлено, в связи с чем, оно не подлежит отмене.

Как указывает административный истец, до настоящего времени проведение аукциона не осуществлено.

Установленный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С момента поступления административному ответчику заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка до момента рассмотрения дела судом прошло более двух лет. Доказательств того, что за указанное время Министерством в отношении испрашиваемого участка был проведен аукцион, приняты меры по предоставлению участка административному истцу суду не представлено.

Поскольку административный ответчик является государственным органом, наделенным публичными полномочиями, имеющим соответствующие и необходимые материально-технические и кадровые ресурсы, он обязан последовательно и планомерно контролировать и соблюдать сроки процедур по предоставлению земельных участков.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих проведению аукциона предоставления участка истцу, по делу не установлено. Административным ответчиком объяснений по обстоятельствам дела не представлено, на неоднократно направленные в его адрес запросы суда Министерство не ответило.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу, не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению Г.М.Н., суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем передачи Г.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа, требования административного истца о возложении на Министерство обязанности по осуществлению подготовки и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в адрес административного истца, удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб., понесенные при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>, принятое по результатам рассмотрения заявления Г.М.Н. от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем передачи Г.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Г.М.Н. (паспорт <Данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 г.