Решение № 2А-11514/2018 2А-11514/2018~М-13157/2018 М-13157/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-11514/2018

К делу № 2а-11514/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.

секретаря судебного заседания Завгородней Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным, обязании внести изменения в договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа в перерасчете арендной платы незаконным, обязании Администрации муниципального образования г. Краснодар внести изменения в результаты торгов (конкурсов, аукционов) и обязании Администрации муниципального образования г. Краснодар произвести перерасчет арендной платы.

Требования мотивированы тем, между Администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора уступки (передачи) прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором данного земельного участка. В извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в отношении лота № были перечислены существенные условия договора аренды земельного участка, в числе которых - условие о размере арендной платы, сообщалось, что по истечении 12 месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка размер арендной платы за земельный участок рассчитывается на основании ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка либо ставки арендной платы от рыночной стоимости земельного участка в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. В договоре аренды земельного участка № условия об арендной плате изложены иначе. Согласно пп. 2.3 п. 2 договора аренды по истечении 12 месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора размер арендной платы за земельный участок рассчитывается в соответствии с действующим законодательством. На период проведения торгов действовала редакция Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в соответствии с п. 2 ст. 39.7 в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. Заключение договора аренды земельного участка должно было осуществляться на условиях, указанных в извещении. В существенные условия договора аренды, которые были указаны в извещении, изменения комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, а также приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования г. Краснодар не вносились. Стороны договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, не вправе пересматривать существенные условия договора, предусмотренные условиями аукциона. Изменение существенных условий договора аренды, указанных в Извещении в одностороннем порядке не допустимо. В связи с тем, что при заключении договора аренды существенные условия были изложены иначе и изменены в одностороннем порядке, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар о внесении изменений в договор аренды земельного участка №, заключенный по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по лоту №, изложив абз. 1 пп. 2.3 п. 2 в следующей редакции: «По истечении двенадцати месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка размер арендной платы за земельный участок рассчитывается на основании ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка либо ставки арендной платы от рыночной стоимости земельного участка в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.», а также с просьбой произвести перерасчет арендной платы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перерасчете арендной платы. С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что его права как арендатора земельного участка нарушены, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал в связи с тем, что в данном случае административным ответчиком не нарушены права административного истца, изменение условий договора и перерасчет арендной платы повлекут нарушение прав третьих лиц, принимавших участие в торгах.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства и обстоятельства дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По правилам ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, по смыслу которых если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд учитывает, что с рассматриваемым административным иском об оспаривании отказа Администрации ФИО1 обратился в суд в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. Порядок организации и проведения данных аукционов определен положениями ст.ст. 39.11 - 39.13 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 11 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона (п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 16 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ результатом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является установление ежегодного размера арендной платы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, а также приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования г. Краснодар «Об итогах аукциона по лоту 825-3» от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Права арендатора по договору аренды земельного участка перешли к ФИО1 на основании договора уступки (передачи) прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства сообщалось, что по истечении 12 месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка размер арендной платы за земельный участок рассчитывается на основании ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка либо ставки арендной платы от рыночной стоимости земельного участка в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. Данное извещение было изготовлено до вступления в силу изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка №, заключенный по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по лоту №, изложив абз. 1 пп. 2.3 п. 2 в следующей редакции: «По истечении 12 месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка размер арендной платы за земельный участок рассчитывается на основании ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка либо ставки арендной платы от рыночной стоимости земельного участка в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка».

Обжалуемым отказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар указал на то, что право аренды на земельный участок было приобретено по результатам торгов. Пунктом 2.1 договора установлено, что годовой размер арендной платы, определенный по результатам торгов в сумме 310 500 руб., устанавливается на 12 месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора. Пунктом 2.3 договора установлено, что по истечении 12 месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора размер арендной платы за земельный участок рассчитывается в соответствии с действующим законодательством. Заключив договор передачи прав и обязанностей по договору, заявитель согласился с условиями договора.

В силу толкования во взаимосвязи положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя отказ Департамента в изменении условий договора и произведении перерасчета арендной платы, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

Как установлено в судебном заседании, договор аренды был составлен и заключен по итогам торгов, проведенных в предусмотренном законом порядке. Изменение расчета арендной платы за земельный участок по требованию арендодателя не представляется возможным, поскольку подобное действие противоречит действующим нормативно-правовым актам и нарушает права и законные интересы лиц, принимавших участие в соответствующих аукционах, на что обоснованно указано административным ответчиком в оспариваемом решении.

Доводы административного истца о том, что решение органа местного самоуправления нарушает его права как арендатора земельного участка в связи с тем, что Администрация муниципального образования <адрес> в одностороннем порядке изменила условия договора, применив положения Земельного кодекса РФ в недействующей редакции, не свидетельствуют о незаконности решения Департамента, поскольку предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок входит в состав муниципальных земель, договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ, следовательно, размер арендной платы и порядок ее расчета устанавливается посредством аукциона. Итоги аукциона нашли отражение в договоре аренды, условия которых фактически оспаривает административный истец.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным, обязании внести изменения в договор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий