Решение № 2А-1789/2025 2А-1789/2025~М-1380/2025 М-1380/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-1789/2025

Дело № 2а-1789/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2025-003221-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 11 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при ведении протокола секретарём Липиной Е.Р.,

с участием представителей административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, ФИО2, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконными полностью решений Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 1575.1101-03 от 02.04.2025, № 271-15-02-04-254 от 19.05.2025 и обязании Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края устранить допущенные указанным решением нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский м.о., д. Беркутово.

В обосновании административного иска административный истец указал, что 24.03.2025 им в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский м.о. д. Беркутово. 02.04.2025 административным ответчиком было подготовлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 1575.1101-03. В качестве оснований в решении административным ответчиком указано на расположение образуемого земельного участка на склоне, что по мнению административного ответчика препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в связи с невозможностью строительства жилого дома. Административный истец полностью не согласен с данным основанием, ввиду того, что действующее законодательство, в том числе градостроительные нормы, установленные для территориальной зоны Ж-3 Правилами землепользования и застройки Кунгурского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Кунгурского м.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не ограничивают возможность строительства жилого дома в зависимости от рельефа местности. Кроме того. административным истцом было подано обращение в Кунгурскую городскую прокуратуру В0-325-25 от ДД.ММ.ГГГГ, на что получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения Кунгурской городской прокуратурой вынесено предписание в адрес администрации Кунгурского муниципального округа по факту незаконного отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании предписания Кунгурской городской прокуратуры административный истец обратился к административному ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании неправомерного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления административным истцом получен аналогичный отказ от ДД.ММ.ГГГГ № по ранее указанным основаниям. Считает, что незаконными действиями Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края нарушает его права на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 11.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного ответчика административные исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители заинтересованного лица Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края поддержал доводы административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Заслушав пояснения, лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Судом установлено, что 24.03.2025 ФИО3 в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края подано заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский м.о. д. Беркутово (л.д. 9).

02.04.2025 Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в адрес ФИО3 направлено письмо о рассмотрении заявления, в котором ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по данному адресу (л.д. 10).

18.04.2025 ФИО3 вновь обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский м.о., д. Беркутово (л.д. 12).

07.05.2025 проведён осмотр земельного участка, о чем составлен акт, с приложением схематического чертежа и обмера площади земельного участка, фототаблицей (л.д. 30, 31-32, 33-37).

По результатам рассмотрения заявления административным истцом получен аналогичный отказ от ДД.ММ.ГГГГ № по ранее указанным основаниям (л.д. 13).Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

По результатам выезда к местоположению образуемого земельного участка составлен акт осмотра земельного участка, схематический чертеж и обмер площади земельного участка, фототаблица от 07.05.2025.

Согласно выезда 07.05.2025 к местоположению образуемого земельного участка с участием специалистов Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, установлено, что учитывая рельеф местности, образуемый участок расположен на склоне, что препятствует рациональному использованию и соответственно не позволяет использовать земельный участок, что делает участок непригодным для использования в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок, предполагает строительство жилого дома, согласно заявления. Соответственно формирование земельного участка, в границах, указанных на схеме невозможно.

Установлено, что поверхность участка неровная, в числе по прохождению примерно на одном уровне точкам (например, между 1 и 13, 2 и 12, 3 и 11, 4 и 10, 5 и 8), имеет уклон по направлению с юго-запада на северо-восток. На всем протяжении уклона имеются следы от стекания воды, также в сторону участка ведет водоотводная канава, идущая вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, между указанными участками и участком с кадастровым номером № (земельный участок общего пользования), по направлению от участка № в сторону осматриваемого участка (с юго-запада на северо-восток). В ходе осмотра был осуществлен замер в 15 точках, точки от 1 до 6 по направлению с северо-востока на юго-запад, от точки 6 до точки 13 по направлению с юга на север, от точки 9 до точки 15 по направлению с востока на запад, Точки 1 и 13 были замерены в месте выхода (подтопления) воды водного объекта - <адрес>. Перепад высоты, например, от точки 1 до точки 6 составляет 6,78 м., а от точки 1 до точки 15 – 12,33 м.

По результатам осмотра Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО3 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> №.1101-03 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10 оборот) и данным из публичной кадастровой карты – https://nspd.gov.ru/, предлагаемый к формированию земельный участок находится в охранной зоне прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне <адрес>, зоне санитарной охраны водозаборных скважин №№ усл., 2 усл., 3 усл., 76734 (4 усл.) железнодорожной станции Кунгур Пермского территориального участка Свердловской железной дороги по тепловодоснабжению (<адрес>) (3 пояс), что накладывает ограничения в использовании земельного участка.

В этой связи формирование земельного участка в указанных административным истцом границах для испрашиваемых им целей противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что свидетельствует о невозможности последующего предоставления спорного участка заявителю.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного иска могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в предварительном согласовании схемы земельного участка, соответствует нормам действующего законодательства, приняты уполномоченным на то должностным лицом без нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконными решений, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалах административного дела № 2а-1789/2025, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.