Решение № 2А-233/2017 2А-233/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-233/2017
10 октября 2017 года
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Харечко В.А.,

при секретаре – Салтановой С.С.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к заместителю начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и названному органу об оспаривании решения, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в штабе <данные изъяты>. 27 апреля 2017 года он обратился с заявлением в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением уполномоченного органа от 12.05.2017 №, удостоверенным подписью заместителя начальника этого управления, административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям п.п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса России, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся.

Считая такие действия нарушающими его права, ФИО1 просил суд:

- признать решение заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 12.05.2017 № в части отказа в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения незаконным;

- обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России отменить это решение и принять решение о постановке его и членов семьи на учет в Единый реестр в качестве нуждающихся в получении жилья.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 полностью поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что оспоренное решение, с которым ФИО1 был ознакомлен 14 мая 2017 года незаконно, поскольку, все необходимые для постановки на учет документы административным истцом были представлены в уполномоченный орган. Что же касается предоставленной административному истцу ранее от Министерства обороны в 2007 году квартиры по прежнему месту службы в г. <адрес> площадью 45 кв. метров, которую он оставил своей бывшей жене и её ребенку, то данное обстоятельство не может быть принято во внимание, поскольку уполномоченным органом ему выдана справка установленного образца о сдаче этого жилья. В июне 2007 года данная квартира была передана в собственность в порядке приватизации бывшей жене ФИО1. В июле 2007 года он развелся с женой. Кроме того, при решении вопроса о его нуждаемости в жилье подлежит учету площадь жилья, требующаяся ему исходя из пятерых членов его новой семьи (он, жена и трое детей) за вычетом его доли площадью 15 кв. метров в ранее предоставленной квартире, оставленной бывшим членам семьи.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что оспоренное решение ФГКУ «Центррегионжильё» законно и обосновано, поскольку ФИО1 было реализовано право на получение жилья от Министерства обороны РФ, а именно, в феврале 2007 года ФИО1 на состав семьи 3 человека, включая его бывшую супругу и её ребенка, была предоставлена по договору социального найма 2-х комнатная квартира в <адрес>, общей площадью 45 кв. м. Впоследствии за бывшей супругой заявителя в порядке договора о приватизации от 20.06.2007 г. признано право собственности на это жильё. При этом ФИО1 в приватизации этого жилья не участвовал. 26.07.2007 он расторг брак с бывшей супругой. В декабре 2017 года заключил новый брак с А, и в апреле 2017 года обратился с заявлением о постановке на учет нуждающихся с составом новой семьи в количестве 5 человек. Таким образом, заявитель реализовал свое право на обеспечение жильём от Министерства обороны России и в силу предписаний ФЗ «О статусе военнослужащих» не может быть повторно обеспечен жилым помещением, равно как члены его новой семьи, чье право на обеспечение жильем производно от права военнослужащего, поскольку, по причине ухудшения своих жилищных условий он не может сдать предоставленное ему жильё.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов учетного дела заявителя, ФИО1, имеющий выслугу более 20 календарных лет службы, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, проходит военную службу по контракту в штабе <данные изъяты>.

Из договора социального найма жилого помещения № от 28 февраля 2007 года следует, что ФИО1 на состав семьи 3 человека, включая супругу – Б и её дочь С Антипихинской КЭЧ Министерства обороны РФ по прежнему месту службы предоставлена 2-х комнатная квартира общей площадью 45 кв.м. в <адрес>.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права собственности от 07.07.2007 серии <данные изъяты> № на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан (приватизации) от 20.06.2007 за бывшей супругой административного истца Б зарегистрировано право собственности на данное жилье.

При этом в соответствии с копией свидетельства о расторжении брака №, брак между ФИО1 и Б прекращен 26 июля 2007 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 8 <адрес> от 16.07.2007 года.

В соответствии с копией вступившего в законную силу решения <данные изъяты> от 30.01.2008 года, принятого по иску ФИО1, он признан утратившим право пользования жилым помещением <адрес>. При этом из текста названного решения следует, что ФИО1 не участвовал в приватизации предоставленной ему по договору социального найма из ведения КЭЧ Минобороны РФ квартиры, поскольку в ней не регистрировался. В ходе рассмотрения дела отказался от оспаривания договора приватизации этого жилья.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака от 22.12.2007 года № таковой заключен между ФИО1 и А. Из материалов учетного дела, включая свидетельства о рождении усматривается, что ФИО1 и А. имеют двух дочерей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, кроме того на иждивении ФИО1 находится дочь его второй супруги В ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время ФИО1 с составом семьи 5 человек проживает по месту службы в г. Екатеринбурге по ул. <адрес> в служебной 3-х комнатной квартире площадью 80.6 кв. метров, предоставленной ему Министерством обороны РФ, что подтверждается исследованными в суде решением о заселении от 11.10.2011 № и договором найма служебного жилья от 29.11.2011 №.

Из заявления ФИО1 в адрес ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 27 апреля 2017 года следует, что он просил признать его, жену – А и троих детей нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 12.05.2017 № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса России, как представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование отказа положен факт предоставления административному истцу от Минобороны РФ в 2007 году жилья по договору социального найма, которое он оставил бывшим членам своей семьи, в связи с чем не может сдать органу, где предусмотрена военная служба.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями установлено ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в п. 1 которой указано, что военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статуе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно предписаниям статьи 15, в том числе пункта 14, Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих необходимую общую продолжительность военной службы и членов их семей, при прохождении военной службы, равно, как и при увольнении с таковой, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее предоставленного жилья.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации денежной субсидии либо жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя определенной в этих нормах закона категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), з закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном ФЗ «О статусе военнослужащих», после чего распорядился предоставленным ранее от Министерства обороны жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранному места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Названная правовая позиция констатирована в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В суде установлено, что в феврале 2007 года ФИО1 с учетом состава его бывшей семьи уполномоченным органом Министерства обороны России была предоставлена для постоянного проживания по договору социального найма 2-х комнатная квартира общей площадью 45 кв. метров.

В июне того же года квартира была приватизирована его бывшей женой, после чего в июле 2007 года административный истец расторг брак с бывшей супругой.

После расторжения брака, Александров добровольно отказался от оспаривания договора приватизации и включения его в число собственников, подав в суд заявление о признании его утратившим право пользования предоставленным Минобороны РФ жильем, и не сдал его соответствующим уполномоченным органам Министерства обороны Российской Федерации.

Что же касается постановки административным истцом вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении членов его новой семьи, то правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона "О статусе военнослужащих", не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспоренное административным истцом решение ФГКУ «Центральное региональное управление Минобороны России» является законным и обоснованным, а требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.А. Харечко

<данные изъяты>