Апелляционное определение № 33-2673/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Смирнов С.П. УИД 38RS0014-01-2024-000668-23Судья-докладчик Краснова Н.С. № 33-2673/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Красновой Н.С.,

судей Солодковой У.С., Седых Д.А.,

при секретаре Спиновой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-10/2025 по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного крага лиц, Службы государственного экологического надзора Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной,

по апелляционному представлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнова Э.А.

на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 11 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Тепловодснаб», указав в обоснование, что в деятельности ООО «Тепловодснаб» выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности.

ООО «Тепловодснаб» осуществляет эксплуатацию комплекса муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (здание котельной, сети теплоснабжения, оборудования котельной), расположенного по адресу: <адрес изъят> на основании договора аренды Номер изъят от Дата изъята .

В соответствии с указанным договором ООО «Тепловодснаб» оказывает услуги теплоснабжения потребителям с использованием объекта теплоснабжения, принадлежащего администрации Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского района в п. Улькан с Дата изъята по настоящее время.

Территория котельной единым деревянным забором не ограждена, въезд на территорию не ограничен, ворота отсутствуют.

Службой государственного экологического надзора Иркутской области котельная в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не учтена. Производственный экологический контроль обществом не осуществляется, отбор и анализ проб промышленных выбросов не организован, места для отбора проб не созданы, обучение в сфере экологической безопасности у руководителя предприятия и иных лиц отсутствует.

Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении используемой производственной площадки не проведена, проект нормативов допустимых выбросов не разработан.

Паспорт ГОУ (газоочистные установки) на предприятии не утвержден, документы в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа не разработаны, эффективность работы ГОУ не оценивается.

ООО «Тепловодснаб» место временного накопления отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) не организовано, металлические контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

При эксплуатации котельной образуются золошлаковые отходы (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная), отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений, относящиеся к IV классу опасности. На территории земельных участков, прилегающих к котельной п. Улькан, выявлено захламление золошлаковыми отходами (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная). Паспорта на отходы IV класса опасности не разработаны. Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не осуществляется.

Также, при проведении пожарного надзора в котельной выявлены нарушения требований о пожарной безопасности.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также влекут угрозу возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обратиться в службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими учет котельной в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная;

организовать передачу отходов в виде мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), хозяйствующему субъекту, осуществляющему на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;

составить паспорта на золошлаковую смесь от сжигания углей малоопасную, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

обеспечить расчет нормативов допустимых выбросов веществ I класса опасности;

очистить территорию земельных участков, прилегающих к котельной, от золошлаковых отходов (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная);

обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля;

организовать отбор и анализ промышленных выбросов от котельной в ходе проведения производственного экологического контроля;

оборудовать котельную местами для отбора проб промышленных выбросов;

обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установки по очистке газов котельной;

разработать и утвердить паспорт установки по очистке газов, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки по очистке газов, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта установки по очистке газов;

определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию установки по очистке газов и ведение паспорта установки по очистке газов котельной;

обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки котельной.

Также, обязать ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:

проведения эксплуатационного испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

разработки журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; установки на котельной огнетушителей с порядковыми номерами и сведениями о дате зарядки (перезарядки), обеспечения пломбами на запускающем или запорно-пусковом устройстве;

оснащения огнетушителей, расположенных на полу, специальными подставками из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены в сроки, указанные в паспорте огнетушителя;

обеспечения исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектования пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организации перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также обеспечения надлежащего состояния; водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечения присоединения пожарного рукава к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещения в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении;

обеспечения допуска к работе лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

организации прохождения работниками котельной специального обучения и получения соответствующего квалификационного удостоверения;

определения распорядительным документом специально отведенного места, предназначенного для удаления золы и шлака, выгребаемых из топок печей;

оснащения котельной знаками пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

разработки инструкции о мерах пожарной безопасности; издания распорядительного документа (приказа), подтверждающего назначение ответственного лица за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; проведения противопожарных инструктажей; оборудования мест для курения;

оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 11.11.2025 иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнов Э.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, указав в обоснование что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на прекращение действия договора аренды. Между тем с Дата изъята заключен новый договор аренды котельной на отопительный сезон 2025/2026.

От представителя ответчика ООО «Тепловодснаб» - ФИО1 представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, согласно которому представитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились: процессуальный истец Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнов Э.А., материальный истец – Служба государственной экологического надзора Иркутской области, которым судебные извещения вручены, третье лицо администрация Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, которому судебное извещение вручено, третье лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, которому судебное извещение вручено, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда, в связи с чем судебная коллегия, с учетом ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным признать обязанность суда по извещению лиц, участвующих в деле исполненной, рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Красновой Н.С., выслушав представителя процессуального истца Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Иркутской области Попова А.Б., поддержавшего отказ от иска в части, его в оставшейся части доводы апелляционного представления, представителя ответчика ООО «Тепловодснаб» - ФИО2, просившую решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и возражения на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В суде апелляционной инстанции представитель материального истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области - ФИО3, представитель процессуального истца – прокурор Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры - Железнов Э.А. отказались от заявленного иска в части, обязывающей ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обратиться в службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими учет котельной в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

организовать передачу отходов в виде мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), хозяйствующему субъекту, осуществляющему на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;

составить паспорта на золошлаковую смесь от сжигания углей малоопасную, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

обеспечить расчет нормативов допустимых выбросов веществ I класса опасности;

очистить территорию земельных участков, прилегающих к котельной, от золошлаковых отходов (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная);

обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля;

организовать отбор и анализ промышленных выбросов от котельной в ходе проведения производственного экологического контроля;

оборудовать котельную местами для отбора проб промышленных выбросов;

обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной;

обеспечить определение эффективности работы установки по очистке газов котельной;

разработать и утвердить паспорт установки по очистке газов, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки по очистке газов, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта установки по очистке газов;

определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию установки по очистке газов и ведение паспорта установки по очистке газов котельной;

обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

в части требований обязывающих ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, устранить нарушения пожарной безопасности путем:

разработки журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

установки на котельной огнетушителей с порядковыми номерами и сведениями о дате зарядки (перезарядки), обеспечения пломбами на запускающем или запорно-пусковом устройстве;

оснащения огнетушителей, расположенных на полу, специальными подставками из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены в сроки, указанные в паспорте огнетушителя;

проведения эксплуатационного испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечения исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектования пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организации перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также обеспечения надлежащего состояния; водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечения присоединения пожарного рукава к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещения в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении;

обеспечения допуска к работе лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

организации прохождения работниками котельной специального обучения и получения соответствующего квалификационного удостоверения;

оснащения котельной знаками пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

разработки инструкции о мерах пожарной безопасности;

издания распорядительного документа (приказа), подтверждающего назначение ответственного лица за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

проведения противопожарных инструктажей;

оборудование мест для курения.

В силу положений статьи 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с части 2 статьи 326.1 ГПК РФ при принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Поскольку иск заявлен Службой государственного экологического надзора Иркутской области, прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц, заявленный отказ от иска закону не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает, судебная коллегия считает возможным принять частичный отказ от иска и рассмотреть гражданское дело в части оставшегося иска прокурора, Службы в пределах доводов апелляционного представления, а именно:

Об обязании ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки котельной.

Об обязании ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем: определения распорядительным документом специально отведенного места, предназначенного для удаления золы и шлака, выгребаемых из топок печей; оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 2 ч. 2 ст. 51).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующие с 18.06.2021.

Пунктом 73 указанного СанПиНа следует, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, являющееся муниципальной собственностью Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области нежилое здание центральной котельной (кадастровый Номер изъят), расположенное по адресу: <адрес изъят>, обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей рп. Улькан. В муниципальную собственность Ульканского городского поселения также входят, в том числе, сети теплоснабжения.

На основании договора аренды муниципального имущества Ульканского городского поселения Номер изъят от Дата изъята , акта приема-передачи муниципального имущества, приложения к акту приема-передачи муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства предоставлен Администрацией Ульканского городского поселения в лице главы администрации Ульканского городского поселения ФИО9 во временное пользование ООО «Тепловодснаб» для использования по общему назначению в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения, в целях решения вопросов местного значения Ульканского городского поселения в обеспечение поселения коммунальными услугами (п.1.1. договора). Комплекс передается в безвозмездное пользование ООО «Тепловодснаб» с Дата изъята до окончания отопительного сезона 2024-2025 г.г. (п. 1.3. договора).

Дата изъята главным государственным инспектором Казачинско-Ленского района по пожарному надзору ФИО10 совместно с помощником Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО11 проведена проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте – Центральная котельная на территории Ульканского городского поселения по <адрес изъят>

В ходе проверки выявлены нарушения: не проведено эксплуатационное испытание металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре; не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), отсутствуют пломбы на запускающем или запорно-пусковом устройстве; огнетушители, расположенные на полу, не в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; не соблюдаются сроки перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными затворными клапанами, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не произведено категорирование помещения котельной по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определен класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не представлены документы, подтверждающие прохождение специального обучения и соответствующие квалификационные удостоверения; распорядительным документом, не определено специально отведённое место, предназначенное для удаления золы и шлака, выгребаемых из топок печей; не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством; к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам; отсутствует распорядительный документ (приказ), подтверждающий назначение ответственного лица за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; с рабочими не проведены противопожарные инструктажи; на объекте не оборудованы места для курения; объект защиты не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно акту осмотра, проведенному Дата изъята помощником Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО11 с участием специалистов ОНД и ПР по Казачинско-Ленскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, администрации Ульканского городского поселения в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользования при осуществлении деятельности по эксплуатации централизованного теплоснабжения населения, ООО «Тепловодснаб» осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта теплоснабжения (здание котельной, сети теплоснабжения, оборудование котельной) в рп. Улькан Казачинско-Ленского района с Дата изъята по состоянию на дату осмотра.

В результате осмотра выявлены следующие нарушения законодательства: службой государственного экологического надзора Иркутской области котельная в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не учтена; производственный экологический контроль ООО «Тепловодснаб» не осуществляется, отбор и анализ проб промышленных выбросов не организован, месте для отбора проб не созданы, обучение в сфере экологической безопасности у руководителя предприятия и иных лиц отсутствует; инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении используемой производственной площадки не проведена, проект нормативов допустимых выбросов не разработан; паспорт газоочистного оборудования в соответствии с перечисленными требованиями на предприятии не утвержден, перечисленные документы Обществом не разработаны, эффективность работы газоочистных оборудований не оценивается; Обществом в отношении производственной площадки предприятия не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проект санитарно-защитной зоны производственной площадки с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) не разработан; место временного накопления отходов производства и потребления (ТКО) не организовано, металлические контейнеры для накопления ТКО отсутствуют; передача отходов юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению отходов не организована; на территории земельных участков, прилегающих к котельной, выявлено захламление золошлаковыми отходами (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная); паспорта на отходы IV класса опасности не разработаны; учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не осуществляется.

Соглашением от Дата изъята стороны Договора аренды муниципального имущества Ульканского городского поселения Номер изъят от Дата изъята Администрация Ульканского городского поселения и ООО «Тепловодснаб» расторгли указанный договор.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения спора срок действия договора аренды муниципального имущества Ульканского городского поселения Номер изъят от Дата изъята истек в связи с окончанием отопительного сезона 2024-2025 годов, в связи с чем имущество было возвращено собственнику.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 216 указанных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Дата изъята договор аренды муниципального имущества между теми же сторонами заключен на новый срок на период отопительного сезона 2025-2026, что подтверждается соответствующим договором, актом приема-передачи к нему.

Как выявлено в ходе проведенной проверки, при эксплуатации котельной образуются золошлаковые отходы (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная), отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений, относящиеся к 4 классу опасности, выявлено захламление золокошлаковыми отходами. При этом, ООО «Тепловодснаб» места накопления отходов производства и потребления не организованы, металлические контейнеры отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства со стороны ответчика доказательств исполнения требований прокурора не представлено, дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами от Дата изъята установленные обстоятельства не опровергает.

Согласно абз. 3 п. 81 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть залиты водой и удалены в специально отведенное для них место.

В соответствии с приложением №5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» предусмотрено, что здание должно быть оснащено системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Как следует из материалов дела, данные требования прокурора ответчиком не выполнены, оснований полагать, что указанные требования на ответчика не распространяются не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллеги приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в указанной части.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не установив наличие доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, судебная коллегия приходит к выводу об обязании ответчика выполнить заявленные прокурором требования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, производство по делу прекращению в части в связи с отказом от иска, в оставшейся части, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 11 ноября 2025 года по данному гражданскому делу отменить.

Принять отказ материального истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области, процессуального истца Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А. от исковых требований в части, обязывающей ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обратиться в службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими учет котельной в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

организовать передачу отходов в виде мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), хозяйствующему субъекту, осуществляющему на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;

составить паспорта на золошлаковую смесь от сжигания углей малоопасную, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

обеспечить расчет нормативов допустимых выбросов веществ I класса опасности;

очистить территорию земельных участков, прилегающих к котельной, от золошлаковых отходов (золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная);

обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля;

организовать отбор и анализ промышленных выбросов от котельной в ходе проведения производственного экологического контроля;

оборудовать котельную местами для отбора проб промышленных выбросов;

обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной;

обеспечить определение эффективности работы установки по очистке газов котельной;

разработать и утвердить паспорт установки по очистке газов, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки по очистке газов, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта установки по очистке газов;

определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию установки по очистке газов и ведение паспорта установки по очистке газов котельной;

обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

в части требований обязывающих ООО «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят> комиссаров, устранить нарушения пожарной безопасности путем:

разработки журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

установки на котельной огнетушителей с порядковыми номерами и сведениями о дате зарядки (перезарядки), обеспечения пломбами на запускающем или запорно-пусковом устройстве;

оснащения огнетушителей, расположенных на полу, специальными подставками из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены в сроки, указанные в паспорте огнетушителя;

проведения эксплуатационного испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечения исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектования пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организации перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также обеспечения надлежащего состояния; водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечения присоединения пожарного рукава к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещения в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении;

обеспечения допуска к работе лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

организации прохождения работниками котельной специального обучения и получения соответствующего квалификационного удостоверения;

оснащения котельной знаками пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

разработки инструкции о мерах пожарной безопасности;

издания распорядительного документа (приказа), подтверждающего назначение ответственного лица за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

проведения противопожарных инструктажей;

оборудование мест для курения.

В указанной части производство по гражданскому делу прекратить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Службы государственного экологического надзора Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» о возложении обязанностей при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная;

разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки котельной.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес изъят> течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:

определения распорядительным документом специально отведенного места, предназначенного для удаления золы и шлака, выгребаемых из топок печей;

оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судья-председательствующий Н.С. Краснова

Судьи Д.А. Седых

У.С. Солодкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.04.2026.