Решение № 2-18/2025 2-18/2025(2-389/2024;)~М-356/2024 2-389/2024 М-356/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-18/2025

Дело № 2-18/2025

УИД 22RS0023-01-2024-000576-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рудь Т.О.,

при секретаре Ульрих А.Н.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя ответчика администрации Калманского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой Калманского района Алтайского края проверки исполнения законодательства в сфере в сфере обращения с отходами установлено, что на территории поселений в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, ответчиком не организованы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. В адрес главы администрации Калманского района Алтайского края внесено представление, однако до настоящего времени выявленные прокурором нарушения требований законодательства не устранены. Непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования.

При указанных обстоятельствах прокурор, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Калманского района Алтайского края определить и организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории с. Калманка и с. Новороманово Калманского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Ленц Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Калманского района Алтайского края по существу заявленных требований возражений не заявила.

Представителем третьего лица -Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона).

Аналогичные положения закреплены в ч.ч.2,3 ст. 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления отходов законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройство, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, злоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту-Правила).

Указанными Правилами определено, что «Отработанные ртутьсодержащие лампы» -ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодными катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп»-место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей из передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

В соответствии с п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких месть накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствии в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п.6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, который содержит перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.

Согласно указанному каталогу отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы элементов и батарей ртутно-цинковых относятся к отходам –I класса опасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства по организации сбора, хранения, транспортировке и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек) в деятельности администрации Калманского района Алтайского края.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства в области обращения с отходами, администрацией Калманского района Алтайского края не определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с установленными в ходе проверки нарушениями, в адрес главы администрации Калманского района Алтайского края прокурором района внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

При этом в ответе на представление администрация Калманского района от 27.12.2023 № 5968, не оспаривала факт выявленных нарушений по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, ссылаясь на то, что места накопления не созданы потребителями ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями в многоквартирных домах, а также на отсутствие подходящих мест и неуведомление о таких местах накопления оператора. Кроме того, указано на отсутствие в бюджете Калманского района средств на организацию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Между тем указанные обстоятельства не могут являться обоснованными, поскольку в силу действующих норм законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения возложенных на него законодательством обязанностей.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что ответчиком до настоящего времени не приняты меры по организации и созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружащую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Учитывая, что возложенная судом на ответчика обязанность по совершению комплекса действий требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок исполнения решения суда, с учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, - в течении 3 месяцев до дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, удовлетворить.

Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края ИНН <***>) обязанность определить и организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории с. Калманка и с. Новороманово Калманского района Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

Установить срок исполнения решения суда- в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 января 2025 года.

Судья Т.О. Рудь