Решение № 2А-1621/2018 2А-1621/2018~М-1438/2018 М-1438/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1621/2018

Дело № 2а-1621/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района г.Орска Агаповой К.И.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующей в интересах ФИО1, к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска о признании незаконным приказа о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании восстановить выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Орска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска об обязании отменить приказ и восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что ФИО3 состоит на учете в Филиале ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска по категории «инвалид 3 группы» и является получателем ежемесячной денежной компенсации с 2011 года. С 01.03.2018 года выплата компенсации приостановлена в связи с поступившими сведениями из АО «Система Город» о наличии задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт по жилому помещению, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1 Вместе с тем ФИО1 не является собственником жилого помещения, процедура приватизации не проводилась, имущество является муниципальным, в связи с чем ФИО1 не обязана уплачивать взносы на капитальный ремонт жилого помещения, собственником которого не является.

В связи с изложенным, просит суд обязать ответчиков отменить приказ о приостановлении выплаты ежемесячной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с 01.03.2018 года, обязать ответчиков восстановить выплату с 01.03.2018 года.

Определением суда от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ленинского района г.Орска Агапова К.И. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требовании административного иска поддержала, дополнительно пояснив, что в квартиру по <данные изъяты> она вселена на основании ордера, выданного исполнительным комитетом Орского городского Совета народных депутатов. Квартира никогда ее не приватизировалась, является муниципальной собственностью. Договор социального найма не заключала в связи с тем, что на момент вселения в 1991 году законодательством это не было предусмотрено.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в лице филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выплата ЕДК ФИО1 приостановлена по причине имеющейся у нее задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт. Выплата ЕДК будет восстановлена при получении сведений о погашении задолженности, либо при предоставлении сведений о статусе жилого помещения. При отсутствии документально подтвержденного статуса жилого помещения, а именно: договора социального найма жилого помещения, свидетельства о праве собственности, судебного решения, устанавливающего факт заключения договора социального найма, возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг будет незаконным. В связи с изложенным в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Орска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил отзыв, в котором просит рассмотреть дела в отсутствии представителя Министерства социального развития Оренбургской области и пояснил, что выплата ЕДК приостанавливается при наличии сведений о задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или невыполнение соглашения по ее погашению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года № 22) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанные льготы предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с Порядком предоставления ЕДК расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Оренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» ФИО1 согласно заявления от 10.03.2011 года, назначена денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «<данные изъяты>».

С 01.01.2016 года Постановление Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п утратило силу. ЕДК предоставляется в соответствии с Порядком предоставления ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 года № 27-п «О порядке предоставления ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее и по всему тексту - Порядок).

Согласно п. 4, 5 порядка предоставления ЕДК ежемесячная денежная компенсация предоставляется гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания, на оплату которого гражданин несет фактические расходы. Гражданам, которым ежемесячная денежная компенсация была назначена до 1 января 2016 года, ежемесячная денежная компенсация в соответствии с настоящим постановлением назначается без истребования документов, указанных в настоящем Порядке.

Согласно пункта 28 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении выплаты ЕДК являются полученные данные о задолженности по оплате за жилое помещением и коммунальные услуги или невыполнение условий соглашения по ее погашению.

Из разъяснений, приведенных в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22, следует, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки и при разрешении спора суду необходимо выяснить причины образования задолженности.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года № 22, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Орска, установлено, что ФИО1 является получателем ЕДК с 2011 года.

ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>33.

С 01.03.2018 года филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска выплата ЕДК ФИО1 была приостановлена в связи с поступлением из АО «Система Город», осуществляющего начисление взносов на капитальный ремонт, сведений о наличии задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт по жилому помещению, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1

Согласно материалам дела ФИО1 зарегистрирована и проживает по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира предоставлена ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом Орского городского Совета народных депутатов.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Оренбургской области, предоставленной Комитетом по управлению имуществом г.Орска от 05.09.2018 года № 484 квартира, расположенная по адресу: № находится в собственности МО г.Орск.

При установлении причин задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт по жилому помещению, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1, суд учитывает, что ФИО1 не является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>33, в связи с чем не обязана оплачивать взносы за капитальный ремонт, который в силу п.2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.

Договор социального найма с ФИО1 не заключался, однако ордер на вселение в жилое помещение является документом, дающим право на занятие указанной в нем жилой площади. Фактически ФИО1 осуществляет пользование жилым помещением на законных основаниях, в связи с чем законных оснований для приостановления или прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации не имелось.

Согласно п. 31 Порядка предоставления ЕДК ежемесячная денежная компенсация, назначенная, но не выплаченная гражданину своевременно по вине филиала учреждения, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В целях восстановления права ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации суд считает подлежащими удовлетворению требования административных истцов о восстановлении выплаты ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с 01.03.2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующей в интересах ФИО1, к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска о признании незаконным приказа о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании восстановить выплату удовлетворить.

Признать незаконным приказ ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с 01.03.2018 года, обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска отменить данный приказ.

Обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, начиная с 01.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2018 года.