Решение № 2А-1019/2019 2А-1019/2019~М-684/2019 М-684/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-1019/2019

Дело 2а-1019/2019

УИД 33RS0008-01-2019-000893-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 07 мая 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием

представителя административного истца Ивашкина А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя адвоката Ивашкина А.Ю. обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный, в которых просил обязать административного ответчика снять с государственного кадастрового учета и расформировать земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 2 615 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование требований указано, что административным ответчиком была утверждена схема и сформирован земельный участок, общей площадью 2 615 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровым инженером ФИО5 был изготовлен межевой план земельного участка, на основании которого вновь сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер №. При изготовлении межевого дела, при формировании границ данного земельного участка, для внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), кадастровым инженером ФИО5 не были включены сведения об имеющихся в границах земельного участка объектах недвижимости подкрановых путях и ограждения подкрановой площадки, принадлежащих на праве собственности административному истцу.

В настоящее время спорный земельный участок и сооружение - ограждение подкрановой площадки поставлены на государственный кадастровый учет. Ограждение подкрановой площадки частично входит в границы спорного земельного участка. Данное обстоятельство нарушает право административного истца на получение земельного участка для обслуживания и эксплуатации указанного сооружения, поскольку спорный земельный участок полностью блокирует проезд и проход к сооружению. Административный истец обращался в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка, однако, в связи с его значительной площадью, превышающей необходимую для обслуживания сооружения, в предоставлении участка административному истцу было отказано.

При этом полноценно использовать спорный земельный участок не представляется возможным в связи с нахождением в его границах сооружения, принадлежащего административному истцу.

В связи с изложенным административный истец полагает, что спорный земельный участок необходимо снять с кадастрового учета. С заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, в силу требований действующего законодательства, может обратиться только административный ответчик, однако он этого не делает.

В апреле 2019 года административный истец обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, однако получил отказ.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет противоречат положениям Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушают право административного истца на предоставление земельного участка в аренду для использования по назначению принадлежащего ему недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах уважительности своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела без его участия не заявлял.

В судебном заседании представитель административного истца Ивашкин А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что решением Гусь-Хрустального городского суда от 28.09.2018 года были удовлетворены требования ФИО2 в части признания за ним права собственности на сооружение-ограждение подкрановых путей, протяженностью 145 м, согласно техническому плану сооружения от 07.06.2015 года, составленному кадастровым инженером ФИО7, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 615 кв.м., c видом разрешенного использования объекты складского назначения различного профиля, по классификатору п. 6.9, по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный земельный участок был сформирован по результатам межевания 27.07.2018 года кадастровым инженером ФИО8 в соответствии с распоряжением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 10.07.2018 года №-р. Заказчиком кадастровых работ являлось ООО «ВТК». Кадастровый номер данному участку присвоен 02.11.2018 года.

В соответствии с распоряжением главы МО г. Гусь-Хрустальный №-р от 28.08.2018 года на 07.11.2018 года был назначен аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка.

Торги на право заключения договора аренды земельного участка были проведены 07.11.2018 года. В соответствии с протоколом об итогах аукциона № от 07.11.2018 года его победителем признан ФИО9

В день проведения аукциона, перед его началом ФИО3 предоставил копию решения Гусь-Хрустального городского суда от 28.09.2018 года, а также копию выписки из ЕГРН от 06.11.2018 года, в соответствии с которыми в ЕГРН внесена регистрационная запись № №-33/001/2018-1 о праве собственности ФИО2 на ограждение подкрановых путей протяженностью 145 м.

Решением Гусь-Хрустального городского суда от 17.01.2019 года были удовлетворены административные исковые требования ФИО2 о признании вышеуказанного аукциона незаконным. Данное решение вступило в законную силу.

13.11.2018 года ФИО2 обращался в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, однако в удовлетворении данного заявления ему было отказано, по причине того, что сооружение выходит за границы испрашиваемого земельного участка, а также в связи с тем, что вид его разрешенного использования «объекты складского назначения различного профиля», по классификатору - п. 6.9, не соответствует целям использования - «для эксплуатации сооружения».

С учетом изложенного ФИО6 полагала, что наличие спорного земельного участка в существующих границах и его постановка на государственный кадастровый учет создает препятствия администрации МО г. Гусь-Хрустальный по его распоряжению, чем существенно нарушены не только права администрации, но и права административного истца.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах уважительности неявки представителя не сообщили, ходатайств об отложении дела или его рассмотрения в отсутствие представителя не заявляли. Ранее в отзыве на административное исковое заявление решение по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя. Также указали, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является учтенным объектом недвижимости, площадью 2 615 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля (за исключением складов хранения продовольственного сырья, пищевых продуктов и лекарственных средств), местоположение <адрес>, сведения о правах и обременениях отсутствуют.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 07.08.2018 года на основании межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного в соответствии с утвержденной распоряжением главы МО г. Гусь- Хрустальный Владимирской области от 10.07.2018 года №-р схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Сведений о расположенном объекте капитального строительства на спорном земельном участке межевой план не содержит.

Дополнительно указали, что сооружение ограждение подкрановых путей с кадастровым номером №, также является учтенным объектом недвижимости, сведения о котором внесены 02.11.2018 года на основании поступившего технического плана сооружения подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с постановкой на кадастровый учет сооружения (ограждение подкрановых путей), расположенного по адресу: <адрес>, МО <адрес>, соответствующего требованиям установленным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В представленном техническом плане отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в пределах которых расположено сооружение.

Вопросы, связанные с образованием земельных участков, установлением границ на местности, как и контроль за деятельностью кадастрового инженера не относятся к полномочиям Филиала.

Также указали, что действующим законодательством не предусмотрено снятие с государственного кадастрового учета и процедура расформирования земельного участка.

Более того, спорный объект образован на основании акта органа местного самоуправления, который не утратил юридическую силу, обжалован никем не был.

На основании вышеизложенного полагали, что административный истец избрал не надлежащий способ защиты.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, представителей заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области», поскольку их явка не была признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (пункт 2); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

Согласно п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 19 Приказа № 953, технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, выписок из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке. Если объект недвижимости расположен на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением главы МО г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 615 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – П-1: «Зона промышленных предприятий V класса вредности». Разрешенное использование: объекты складского назначения различного профиля (за исключением складов хранения продовольственного сырья, пищевых продуктов и лекарственных средств). Категория земель: земли населенных пунктов (л.д.34).

Данный земельный участок был сформирован 27.07.2018 года, кадастровым инженером ФИО8, заказчиком работ выступило ООО «ВТК», границы данного земельного участка были согласованы, что подтверждается соответствующим межевым планом (л.д.49-51).

При этом сведений о расположенном на этом земельном участке объекте капитального строительства межевой план не содержит.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о данном земельном участке были внесены в реестр 07.08.2018 года и ему присвоен кадастровый номер № (л.д.7), в особых отметках указано, что сведения о зарегистрированных правах на данный участок отсутствуют, а сам участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от 06.11.2018 года, в реестр также внесены сведения об ограждении подкрановых путей, протяженностью 145 м, с кадастровым номером №, присвоенным 02.11.2018 года, которое принадлежит на праве собственности ФИО2 и частично расположено в границах вышеуказанного земельного участка (л.д.9-11).

При этом как следует из отзыва филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» сведения об указанном объекте недвижимости были внесены в ЕГРН на основании представленного технического плана сооружения, соответствующего требованиям установленным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», в котором были отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в пределах которых расположено сооружение.

13.11.2018 года ФИО2 обратился в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Отказывая в удовлетворении данного заявления, администрация МО г. Гусь-Хрустальный в своем ответе от 13.12.2018 года № О-2542/03-01, указала, в том числе о том, что принадлежащее ФИО2 сооружение выходит за границы испрашиваемого земельного участка, площадь которого значительно превышает необходимую для его эксплуатации, а также что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования (для эксплуатации сооружения).

08.04.2019 года ФИО2 обратился с заявлением в МКУ «Управления имущества, землеустройства и архитектуры», в котором просил расформировать и снять с регистрационного учета спорный земельный участок.

В своем ответе от 10.04.2019 года № О-576/03-01 администрация МО г. Гусь-Хрустальный указала, что снять с кадастрового учета указанный земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что вопросами снятия и постановки земельных участков на кадастровый учет занимается ФБУ «Кадастровая палата».

Исходя из положений Федерального закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Учитывая, что спорный земельный участок не является преобразуемым и поставлен на кадастровый учет в 2018 году, не имеет статуса «временный», а установленный п. 15 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ пятилетний срок со дня государственного кадастрового учета не истек, оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены, как не предусмотрена процедура расформирования земельного участка.

Таким образом, возложение на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный обязанности снять с государственного кадастрового учета и расформировать спорный земельный участок, будет противоречить действующему правовому регулированию.

Распоряжение главы МО г. Гусь-Хрустальный №-р от 10.07.2018 года, утвержденная данным распоряжением схема расположения спорного земельного участка или его межевой план, стороной административного истца не оспариваются, доказательств того, что они признаны в установленном законе порядке недействительными, отменены или изменены, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом в данном случае избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем доводы сторон не могут быть приняты во внимание, а в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета и расформировать земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 2 615 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник