Решение № 2А-3145/2018 2А-3145/2018~М-2796/2018 М-2796/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-3145/2018

№ 2а-3145/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре Агульжанове Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Советского района г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Советского района г.Астрахани с привлечением ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> имеется повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами 154 см*189см*8см, по адресу: <адрес> между домами <номер>а и <номер> имеется повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами 104см*122см*7см. В связи с этим, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» выдано предписание №447 от 04 июля 2018 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения со сроком исполнения до 11.07.2018 года. До настоящего времени указанные недостатки улично-дорожной сети управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков содержания дорожно-уличной сети от 04.09.2018 года.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресам: <адрес>. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно устранить повреждение асфальтобетонного покрытия на указанных участках дороги.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Советского района г.Астрахани участия не принимал, прислав заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «город Астрахань» в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» участия в судебном заседании не принимал, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 (утратил силу с 01.09.2018 года).

Согласно ГОСТ Р 50597-93 (действующего на дату выявления недостатков) "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с требованиями абз.1 разд.3 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п.3.1.1 предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации следующие: повреждения на 1000 кв.м. покрытия, не более 2,5 (7) кв.м., срок ликвидации повреждений не более 10 суток.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Астрахани совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.

Согласно акту о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.06.2018 года, составленный госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России пог. Астрахань, на участках дорог по адресам: по адресу: <адрес> выявлена выбоина размерами 154 см*189см*8см, по адресу: <адрес> между домами <номер>а и <номер> выбоина размерами 104см*122см*7см.

04.07.2018 годаглавным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани ФИО1 в адрес юридического лица – управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» вынесено предписание №447 о необходимости устранения данных нарушений, со сроками исполнений до11.07.2018 года. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

По данному факту государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России пог. Астрахань 05.09.2018 года составлен административный материал по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань».

Таким образом, администрацией города Астрахани не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией МО «<адрес>» не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Судом установлено, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресам: <адрес>, 74.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно устранить повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами 154см*189см*8см по адресу: <адрес>, устранить повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами 104см*122см*7см по адресу: <адрес> между домами <номер>а и <номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья: З.Д.Аверьянова