Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-235/2019

Дело № 2а-235/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 17июня 2019 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.

при секретаре Сошниковй Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге проходящей по ул. Садовая поселка Павловка Спасского района Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Садовая пос. Павловка Спасского района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, ст. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает наличие электрического искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В состав муниципального образования -Кирицкоесельское поселение входит поселок Павловка.

05.05.2019 ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения, асфальтированной, протяженностью 415 метров, проходящей по ул. Садовая поселкаПавловкаКирицкого сельского поселения Спасского района, в соответствии с Постановлением администрации МО - Кирицкое сельское поселение от 25.10.2017 № 71 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и присвоении им идентификационных номеров», имеющей идентификационный номер «61-246-852ОП МП-18» и находящейся в собственности МО -Кирицкоесельское поселение.

Установлено, что на протяжении всей автомобильной дороги имеются 10 стационарных опор линий электропередач в виде столбов. Однако на данных опорах ЛЭП имеется лишь 3 осветительных прибора, иное оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, отсутствует. Иные столбы или предметы, на которых имелось бы оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, также отсутствуют.

Таким образом на автомобильной дороге, проходящей по ул. Садовая поселка Павловка Спасского района, стационарное электрическое освещение в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 организованно ненадлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Таким уполномоченным органом на территории пос. Павловка Спасского района Рязанской области является администрация МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Кирицкогосельского поселения, которым на неё возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Кирицкогосельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Кирицкогосельского поселения.

Исходя из изложенного следует, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Садовая в пос. Павловка Спасского района, лежит на администрации Кирицкогосельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Кирицкогосельского поселения не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Факт бездействия администрации МО - Кирицкоесельское поселение подтверждается собранным прокуратурой района материалом проверки, а именно: актом осмотра автомобильной дороги и иными документами.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся жители Спасского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Кирицкоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. СадоваявпоселкаПавловкаСпасского района.

Обязать администрацию муниципального образования - Кирицкоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 415 метров, проходящей по ул. Садовая поселкаПавловка Кирицкогосельского поселения Спасского района, имеющей идентификационный номер «61-246-852 ОП МП-18» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий равный 14 месяцам.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спасского района Рязанской области Слепов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд данные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что в бюджете поселения не предусмотрено денежных средств на организацию освещения по ул. Садовая п.Павловка и освещение данной улицы не входит в муниципальную программу по благоустройству территории Кирицкого сельского поселения на 2018-2020годы. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Спасского района Слепова Д.В. и представителя администрации Кирицкого сельского поселения ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.218КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного Федерального закона)

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного Федерального закона)

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что элементами обустройства автомобильных дорог в числе прочего являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Стационарное электрическое освещение» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.(п.6.9.1)

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766( п.6.9.2)

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766( п.6.9.3)

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п. 6.9.4)

26 ноября 2014 года Рязанской областной Думой был принят закон Рязанской области № 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", который закрепил за сельскими поселениями Рязанской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в томчисле, предусмотренные пунктом 5 данной статьи (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Из п.5 ч.1 ст. 10 Устава МО-Кирицкое сельское поселение следует, что дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, предусмотренная п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального образования - Кирицкое сельское поселение.

Из приведенных выше норм права следует, что освещение дорог в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Таким образом, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения.

Судом установлено, что в состав муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области входит поселок Павловка, на территории которого находится ул.Садовая.

По данной улице проходит асфальтированная автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования – Кирицкое сельское поселение, протяженностью 415м., которая в соответствии с Постановлением администрации МО - Кирицкое сельское поселение от 25.10.2017 № 71 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и присвоении им идентификационных номеров», имеет идентификационный номер 61-246-852 ОП МП-18.

05.05.2019года ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району был проведен осмотр данной автомобильной дороги, в ходе которого было установлено, что на протяжении всей автомобильной дороги имеется 10 столбов линий электропередач на трех из которых установлены светильники.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением инспектора ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями спорной дороги, которые оформлены надлежащим образом и отвечают требованиям относимости и допустимости, и не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом на автомобильной дороге, проходящей по ул. Садовой поселка Павловка Спасского района, стационарное электрическое освещение организованно ненадлежащим образом, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.

Ненадлежащее состояние проходящей по населенному пункту дороги, в части видимости на ней, нарушает права граждан на личную безопасность, препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения по указанной автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Круг лиц – участников дорожного движения определить и индивидуализировать невозможно, в связи с чем прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу приведенных выше норм права обязанность по содержанию автомобильной дороги проходящей по ул.Садовойп.ПавловкаСпасского района в надлежащем состоянии лежит на администрации Кирицкого сельского поселения.

Принимая во внимание, что неисполнение администрацией Кирицкого сельского поселения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений в области дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что организовать ненадлежащим образом освещение на данной улице не представляется возможным в связи с отсутствием финансов, не влияют на выводы суда, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, а вопросы обеспечения безопасности населения, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования.

Разрешая вопрос об установлении срока для организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 415метров, проходящей по ул. Садовой поселка Павловка Спасского района, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 14 месяцев.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Садовая поселкаПавловкаСпасского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 415 метров, проходящей по ул. Садовая поселкаПавловкаСпасского района, имеющей идентификационный номер «61-246-852 ОП МП-18» в соответствии с ГОСТ Р 50597-20172017 (п.6.9 «Стационарное электрическое освещение»).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 14 месяцев.

Обязать администрацию муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова