Постановление № 5-40/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-40/2020

Дело № 5-40/2020

УИД 74RS0044-01-2020-000218-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Чесма «28» мая 2020 года

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Шульгин К.В., при секретаре Думенко О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

а также с участием лица, составившим протокол об административном правонарушении УУП Отделения МВД России по Чесменскому району ст. сержанта полиции ФИО2,

рассмотрев в помещении Чесменского районного суда Челябинской области дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, 15.<данные изъяты> ранее не подвергавшейся административному наказанию за правонарушения предусмотренные главой 6 КоАП РФ,

материал направлен Врио начальника Отделения МВД России по Чесменскому району майором полиции ФИО3,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> (0139) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 16.04.2020 в 14:20 часов в период угрозы распространения заболевания на соответствующей территории не обеспечила социальную дистанцию в 1,5 метра между работниками при осуществлении производственных процессов и взаимодействии с посетителями. Тем самым нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в магазине по адресу: <...>, а именно не выполнила распоряжение Губернатора Челябинской области от 18.03.2020 № 146-рп.

В судебном заседании УУП Отделения МВД России по Чесменскому району ФИО2 уточнил существо правонарушения, указав, что должностное лицо ФИО1 не приняла меры для нанесения разметки на полу помещения магазина «Черемушки» с целью обозначения социальной дистанции между покупателями. Другие санитарно-эпидемиологические меры в помещении магазина соблюдались, работники работали в масках и перчатках, антисептические и дезинфицирующие средства у всех работников магазина имелись, продавцы и покупатели, находившиеся в помещении магазина, находились в пределах установленной социальной дистанции. Выявленное нарушение устранено, разграничительные линии на полу помещения магазина нанесены.

Должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в части отсутствия разграничительных линий на полу помещения магазина, указав, что данное нарушение немедленно было устранено. Относительно отсутствия социальной дистанции между работниками и покупателями ФИО1 не согласна, так как между рабочими местами продавцов расстояние составляет более 1,5 метров, ФИО1 лично находилась в торговом зале магазина и регулировала численность покупателей с целью соблюдения ими социальной дистанции.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в Чесменском потребительском обществе «Коопунивермаг» с 23 августа 2016 года, принята на должность продавца. С 01 июля 2018 года ФИО1 переведена на должность старшего продавца.

Согласно должностной характеристики старшего продавца магазина по продаже продовольственных товаров старший продавец осуществляет соблюдение правил торговли, санитарно-эпидемиологических правил, осуществляет руководство работой продавцов более низкой квалификации. С данной должностной характеристикой ФИО1 не ознакомлена.

Вместе с тем, в материалы дела представлена должностная характеристика заведующего магазином по продаже продовольственных товаров, которая содержит подпись ФИО1 об ознакомлении, и в ней указаны те же характеристики работ, которые содержаться в должностной инструкции старшего продавца.

ФИО1 не оспаривала факт того, что является должностным лицом, так как на неё возложены организационно-распорядительные функции по работе магазина «Черемушки», в том числе по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима в магазине.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктами «а.1», «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

Согласно пункту 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктам «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 06.04.2020 № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» определены организации, осуществляющие деятельность на территории Челябинской области, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронfвирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 к распоряжению Правительства Челябинской области от 06.04.2020 № 191-рп к таким организациям отнесены организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Пунктом 2 распоряжения Правительства Челябинской области от 06.04.2020 № 191-рп утверждены Профилактические мероприятия, которые обязаны выполнять организации, осуществляющие деятельность на территории Челябинской области, указанные в пункте 1 указанного Распоряжения (Приложение № 2).

Согласно пункту 10 указанных Профилактических мероприятий руководителям организаций предписано обеспечить социальную дистанцию в 1,5 метра между работниками при осуществлении производственных процессов и взаимодействии с посетителями.

Из буквального толкования данной нормы следует, что руководитель организации обязан обеспечить социальную дистанцию между работниками при взаимодействии с покупателями.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что социальная дистанция между работниками и покупателями соблюдалась, расстояние между рабочими местами продавцов составляет более 1,5 метра.

Представленная в материалы дела видеозапись с места происшествия подтверждает, что работники магазина (продавцы) находились на рабочих местах в специальных средствах защиты (маске, перчатках), покупатели находились в пределах социальной дистанции 1,5 метра, как от продавца, так и друг от друга.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств о нарушении должностным лицом ФИО1 пункта 10 названных Профилактических мероприятий.

Отсутствие в помещении магазина разметки, обозначающую социальную дистанцию между покупателями, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Как указано в пункте 17 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Обязанность по нанесению специальной разметки в зданиях, строениях сооружениях (помещениях в них) предусмотрена подпунктом 2 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-рп.

Неисполнение обязанности по нанесению специальной разметки образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 не усматривается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также указанных действий (бездействие), совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что указывает на отсутствие событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>