Решение № 2-601/2018 2-601/2018~М-490/2018 М-490/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-601/2018

Дело № 2-601/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Павлова Е.А., при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», Правительству Республики Бурятия об обязании принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Северо-Байкальского района», обязании администрации МО «Северо-Байкальский район» ликвидировать несанкционированную свалку на территории МО «Северо-Байкальский район»,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Исковые требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора проведена выездная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при размещении несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район». Проверкой установлено, что постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 23.03.2012 № МО СП «Байкальское-Эвенкийское» в постоянное (бесрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 16071 кв.м. под санкционированную свалку. Право собственности зарегистрировано за 21.05.2012 МО СП «Байкальское-Эвенкийское» в ЕГРН. Место размещения твердых бытовых отходов (свалка) МО СП «Байкальское-Эвенкийское» расположена на 2 км. автомобильной дороге с.Байкальское-г. Северобайкальск с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, в границах Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Таким образом на основании законодательства об озера Байкал, наличие свалки является видом деятельности, запрещённые в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории озера Байкал, в связи с чем предоставление МО СП «Байкальское-Эвенкийское» в постоянное) бессрочное земельного участка пользование под свалку является незаконным. В связи с чем, прокурором был принесен протест. Постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 23.03.2012 № было отменено.

В ходе проверки выявлено захламление земельного участка твердыми коммунальными отходами, а именно накопление отходов на земельном участке на территории МО «Северо-Байкальский район», на земельном участке с кадастровым номером 03:17220103:405 с координатами 55.36718, 109.13519, расположенного на 2 км. автомобильной дороге с.Байкальское-г.Северобайкальск. Площадь размещения отходов составила 0,88 га, объемом 13 200 м3. Территория завалена мусором и бытовыми отходами.

В судебное заседание от Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора поступило уточнение исковых требований, с учетом которых истец просил обязать администрацию МО « «Северо-Байкальский район» ликвидировать свалку на территории МО «Северо-Байкальский район»: 0,88 га, объемом 13 200 м3 на земельном участке с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, на 2 км. автомобильной дороге с.Байкальское-г.Северобайкальск МО «Северо-Байкальский район». Гражданское дело в части требований к Правительству Республики Бурятия прекратить.

Определение суда к делу в качестве третьего лица привлечено МО СП «Байкальское-Эвенкийское».

Определением суда по ходатайству представителя Правительства Республики Бурятия к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Денисова Н.В. исковые требования к администрации МО «Северо-Байкальский район» поддержал полностью, от исковых требований к Правительству Республики Бурятия отказалась, просил дело в данной части прекратить.

Определением суда принят отказ Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований к Правительству Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район» не явился, надлежаще извещен.

Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов Республики Бурятия,, МО СП «Байкальское-Эвенкийское». извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

В силу диспозитивности гражданского процесса и положений статьи 35 ГПК РФ, стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и несут предусмотренные законом обязанности, соответственно право участия в судебном заседании стороны реализуют по своему усмотрению. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку стороны в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. Суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие неявившихся лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что с 22 по 30 марта 2018 года Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора проведена выездная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. В ходе обследования обнаружена свалка, расположенная на территории муниципального образования «Северо-байкальский район». Проверкой установлено, что постановлением администрации МО «Северо-байкальский район» от 23.03.2012 № МО СП «Байкальское-Эвенкийское» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:17220103:405 площадью 16071 кв.м. под санкционированную свалку. Право собственности зарегистрировано за 21.05.2012 МО СП «Байкальское-Эвенкийское» в ЕГРН. Место размещения твердых бытовых отходов (свалка) МО СП «Байкальское-Эвенкийское» расположена на 2 км. автомобильной дороге с.Байкальское-г.Северобайкальск с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, в границах Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Таким образом на основании законодательства об озере Байкал, наличие свалки является видом деятельности, запрещённые в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории озера Байкал, в связи с чем предоставление МО СП «Байкальское-Эвенкийское» в постоянное ( бессрочное) земельного участка пользование под свалку является незаконным. В связи с чем прокурором был принесен протест. Постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 23.03.2012 № было отменено.

В ходе проверки выявлено захламление земельного участка твердыми коммунальными отходами, а именно накопление отходов на земельном участке на территории МО «Северо-Байкальский район», на земельном участке с кадастровым номером № с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенного на 2 км. автомобильной дороге с.Байкальское-г.Северобайкальск. Площадь размещения отходов составила 0,88 га, объемом 13 200 м3. Территория завалена мусором и бытовыми отходами.

Данные факты зафиксированы заключением Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.04.2018 г., фототаблицами к ним.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно требованиям ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Таким образом, из приведенных правовых норм, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией отходов на территории муниципального района.

В этой связи суд учитывает, что несанкционированное складирование отходов на указанном выше земельном участке свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также по организации утилизации и переработки отходов, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» ликвидировать свалку на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» :

-площадью 0,88 га, объемом 13 200 м3 на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, на 2 км. автомобильной дороге с.Байкальское-г.Северобайкальск МО «Северо-Байкальский район».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.07.2018 года.

Судья: Е.А. Павлова