Решение № 12-747/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-747/2018

Дело №12-747/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 8 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шахманаевой Н.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Шахманаева Н.В. поставила вопрос об его отмене, в которой указала, что, согласно предписанию № ОАО «РЖД» обязано было до ДД.ММ.ГГГГ разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности станции Ноглики в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости; в данном предписании указано о нарушении пп.6 п.5 Постановления Правительства РФ от 20.04.2017 №495; однако, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ об обязании исполнить п.5.8 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; таким образом, административный орган неправомерно привлек ФИО2 к административной ответственности за неисполнение Требований, утв. постановлением Правительства РФ №495, учитывая, что первоначально неоднократно выдавались предписания, обязывающие исполнять Требования, утв. приказом Минтранса РФ №43; перед разработкой и направлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, субъектом транспортной безопасности должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости объекта; в настоящее время результаты дополнительной оценки уязвимости станции не утверждены; в ходе проверки планы обеспечения транспортной безопасности направлялись на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, однако Обществу в их утверждении отказано, в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости; ФИО2 направлялись обращения в Центральную дирекцию управления движением с просьбой выделить денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости; в оспариваемом постановлении не отражено, в чем именно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; возможность их исполнения не установлена; помимо оспариваемого постановления, в отношении ФИО2 вынесены еще 4 аналогичных постановления по иным станциям; вынесение пяти постановлений по факту нарушения пп.6 п.5 Требований является неправомерным; следовало вынести определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления; ФИО2 не извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно дополнениям к жалобе, защитник Шахманаева Н.В. просит отменить оспариваемое постановление, в связи с отменой постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Защитник ФИО2 - Шахманаева Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, согласно пп.6 п.5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Пункты 2 и 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34, также закрепляют, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности; план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало устранить выявленные в ходе проверки нарушения пп.6 п.5 вышеназванных Требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении станции Ноглики).

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ составлено уполномоченным лицом, является законным и не ущемляет права субъекта. В ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения врио начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении станции Ноглики Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ространснадзора выявлено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушения пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, что является нарушением требований Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту невыполнения предписания государственным инспектором отдела УГАН в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола ФИО2 привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО2, являясь начальником Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей не обеспечил выполнение в установленный срок законного предписания, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылка защитника на невозможность исполнения предписания в установленный срок, в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости объекта и финансирования на ее проведение не может являться основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Согласно п.5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Таким образом, срок, предоставленный надзорным органом, на устранение выявленного нарушения являлся достаточным.

Сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке не имеется; с ходатайством о продлении установленного в нем срока должностное лицо не обращалось.

Неоднократная выдача предписаний на устранение нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных утратившим в настоящее время силу приказом, не освобождает субъект транспортной безопасности от обязанности выполнения аналогичных требований, утвержденных иным нормативным правовым актом, в связи с чем, соответствующие доводы жалобы суд отклоняет.

Уведомление о времени и месте составления протокола, а также протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ направлялись по месту жительства ФИО2 - <адрес>.

Вместе с тем оспариваемое постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора подлежит изменению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 также привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания от ДД.ММ.ГГГГ № УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об обязании устранить выявленные в ходе проверки нарушения пп.6 п.5 вышеназванных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, в отношении станции ФИО3.

Неисполнение вышеназванного предписания выявлено должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой документарной проверки, проведённой на основании распоряжения врио начальника Управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 08.10.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

Поскольку, инкриминируемое ФИО2 постановлениями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушение выражено в форме бездействия – неисполнение предписаний, выданных Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению требований ст.8 Федерального Закона «О транспортной безопасности», пп.6 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», выявлено должностными лицами одного субъекта административной юрисдикции, в отношении двух станций Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций, являющихся структурным подразделением Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции, на основании проверок, проведенных в период ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений врио руководителя Управления ФИО4, правовых оснований для вынесения двух постановлений о назначении наказания не имелось.

По указанным основаниям, настоящее постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение административного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 изменить, исключить указание о назначении наказания, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.