Решение № 2-4107/2017 2-4107/2017~М-3493/2017 М-3493/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-4107/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 октября 2017 года

Судья Промышленного районного суда <адрес> Воробьев В.А.,

при секретаре Жегулине А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика правительства РФ представителей третьего лица Правительства СК по доверенности ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по СК» Минтруда России по доверенности ФИО4, представителя третьего лица ГУ СРО ФСС РФ по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к правительству РФ о компенсации стоимости средств реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд <адрес> с исковым заявлением к правительству РФ, в последующем требования уточнил, просил взыскать компенсацию за средства реабилитации в размере 3377280 рублей, и 400000 в качестве выплаты стоимости автотранспортного средства.

Исковые требования мотивированы тем, что в 1989 году по состоянию здоровья (отсутствие обеих нижних конечностей) ФИО1 был уволен из рядов Вооруженных сил СССР.

После увольнения с военной службы в отставку дата был бессрочно признан инвалидом первой группы, нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

До 2005 года ремонт и обеспечение протезами, обеспечение иными средствами реабилитации не вызывало обеспокоенности так как не требовалось наличие программы реабилитации. Кроме этого государство брало на себя обязательство по обеспечению инвалидов автотранспортом.

После принятия Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ситуация существенно изменилась.

Пока рядом проживала старшая дочь проблем прохождения комиссии для получения ИПР было намного меньше, так как организационные вопросы процедуры прохождения комиссии(запись на прием к врачу, стояние в очередях и др.) была возложена на нее, мне оставалось только подъехать к определенному времени к лечебному учреждению, с ее помощью добраться до кабинета и получить документ-индивидуальную программу реабилитации.

Последний раз протезирование и ремонт был осуществлен в 2007 году. После этого я не мог ни протезироваться, ни ремонтировать протезы, так как самостоятельно пройти комиссию для разработки ИПР не позволяет состояние здоровья. В последнее годы положение усугубилось тем, что автомобиль стал технически неисправным и самостоятельно передвигаться стало невозможно.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от дата N 240 (ред. от дата) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" и приказа Минтруда России от дата N 215н (ред. от дата) «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены», за период с 2008 года по настоящее время я должен был быть обеспечен:

- четырьмя парами протезов голени;

- тремя парами протезов голени для купания;

- 72 чехла на культи;

- 2 креслами -коляской;

- 20 пар обуви и т.д.

- Минимальная стоимость вышеперечисленного составляет:

- протезы 14х200000=2800000 рублей;

- чехлы на культи 72x240=17280 рублей;

- 2 кресло-коляски 30000 рублей;

- обувь 20x4000=80000 рублей.

Итого:2927280 рублей.

Говоря о средствах реабилитации, нельзя не упомянуть и о санаторно-курортном лечении, стоимость которого составила бы 50000x9=450000 рублей.

Всего, по минимальным ценам, на сумму 3377280 рублей.

Нельзя не отметить тот факт, что отказ государства от обязанности обеспечения инвалидов автотранспортом ухудшил положение лиц, ставших инвалидами до принятия пресловутого ФЗ № от дата и постановлений Правительства, касающихся обеспечением данной льготой, тем самым были нарушены положения статьи 55 Конституции РФ. При этом иные категории инвалидов обеспечиваются автотранспортом, как это следует из положения вещей, сложившихся в <адрес>. В <адрес> за счет ФСС инвалиды обеспечиваются автомобилями «ЛАДА-Гранта» стоимостью 400000(четыреста тысяч) рублей.

дата на имя Председателя Правительства РФ ФИО6 мной было отправлено обращение, в котором была изложена просьба о компенсации стоимости технических средств реабилитации и выдаче автомобиля.

дата мое обращение было рассмотрено и в соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено в <адрес>, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Из ответов, которые были получены из вышеперечисленных организаций следует, что истцу не положена компенсация.

ФИО1 не отказывался от обеспечения техническими средствами и иных средств реабилитации и по объективным причинам не могу получить ИПР, при этом нижние конечности у меня не отрасли.

Аргументируя незаконность и необоснованность заявленных исковых требований, ФСС РФ ссылается на положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от дата. В которых помимо прочего в п.1 ст.9 определено «Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.» При этом реабилитация возможна только при наличии индивидуальной программы реабилитации, которая разрабатывается бюро МСЭ. Направление на МСЭ осуществляется при наличии пройденной медицинской комиссии, включающей в себя наличие заключений терапевта, хирурга и т.д. Прохождение комиссии для инвалида представляет из себя преодоление боли, что в свою очередь влечет испытание физических и нравственных страданий, то есть по своей сути носит характер истязания. При этом диагноз не меняется-ноги, к сожалению не растут. Отсюда следует, что гарантированные ст. 2, п.1 ст.39 Конституции РФ права и свободы человека и инвалидов ставятся в зависимость от наличия ИПР, от обязанности, возлагаемой на инвалида по ее получению, что само по себе абсурдно.

Применительно к истцу ИПР была разработана в 2006, 2007 годах. При этом следует отметить, что бюро МСЭ, совместно с ФСС в указанные годы не в полном объеме определили и обеспечили его средствами реабилитации.

Представляется уместным отметить, что на учете в органах соц.защиты <адрес> ФИО1 состоит с 1994 года и обеспечивался средствами реабилитации без каких-либо дополнительных условий, так как государство мне это гарантировало.

Считает действия Правительства РФ неправомерными, ущемляющими права, не создающими условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика правительства РФ не явился, просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, представил письменные возражения.

В судебном заседании представители третьего лица Правительства СК по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, представили письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по СК» Минтруда России по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ СРО ФСС РФ по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом первой группы, что подтверждается удостоверением сери XVI №.

Из справки серии ВТЭ-2 № следует, что ФИО1 первая группа инвалидности установлена с дата бессрочно.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от дата № 181-ФЗ.

Так, согласно преамбуле Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от дата № 181 -ФЗ установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Как следует из указанной статьи, решение об обеспечении инвалидов TCP принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение TCP, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, TCP, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Во исполнение обязанности, установленной статьей 10 Федерального закона от дата № 181-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от дата №-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от дата № 181-ФЗ установлено, что TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнении обязанности, установленной частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от дата 181 -ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, в соответствии с пунктом 4 которых обеспечение TCP инвалидов осуществляют территориальные органа Фонда, при условии подачи заявления о предоставлении TCP, то есть при наличии волеизъявления инвалида.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ ИПР имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом, самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным TCP или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия и т.д.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ, ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил, региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению TCP (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие TCP.

Как следует из части 8 статьи 11.1 Федерального закона от дата № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов TCP, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Закупка TCP региональными отделениями Фонда осуществляется исключительно в соответствии с Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от дата № 44-ФЗ). Запрет на иные способы приобретения товаров и услуг государственными учреждениями, к которым относятся региональные отделения Фонда, закреплен законодательно, в связи с чем приобретение TCP региональным отделение Фонда иным способом невозможно.

Кроме того, на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ и пункта 15(1) Правил, если предусмотренные ИПР TCP не может быть предоставлено инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP, но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемых в порядке, установленном части 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона от дата № 181-ФЗ.

Во исполнение части 14 статьи 11.1 Федерального закона от дата № 181-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом TCP определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида TCP, предусмотренного Классификацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки TCP, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой TCP считается последняя завершенная процедура осуществления закупки TCP (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку TCP, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению TCP исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность; индивидуальной программы реабилитации инвалида; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Пунктом 7 Порядка установлено, что определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании ИПР инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению TCP, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту TCP), а также стоимости TCP, которое должно быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок TCP. В случае если фактическая стоимость TCP меньше, чем размер компенсации, определенный по итогам последней по времени осуществления закупки TCP, компенсация выплачивается исходя из затрат инвалида в соответствии с предоставленными документами, подтверждающими расходы по приобретению TCP.

Таким образом, региональное отделение Фонда, в целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное TCP в порядке, предусмотренном пунктом 4 Порядка, сопоставляет данные о приобретенном виде TCP с тем, который указан в Классификации.

В судебном заседании так же установлено, что дата и дата ФИО1 обращался в филиал № Ставропольского регионального отделения с заявлениями об обеспечении его TCP: протезами нижних конечностей, силиконовыми чехлами, обувью, тростью, а также ремонтом протезов, в соответствии с ИПР от дата № и от дата № соответственно.

На основании указанных заявлений, ФИО1 был уведомлен о постановке его на учет по обеспечению TCP: протезами нижних конечностей, силиконовыми чехлами, обувью, тростью, а также ремонтом протезов, в соответствии с ИПР от дата № и от дата №.

дата ФИО1 было выдано направление № в Федеральное государственное унитарное предприятие «Ставропольское протезно-ортопедическое предприятие» для получения TCP: двух протезов нижних конечностей, двух силиконовых чехлов, двух пар обуви, трости и текущего ремонта протеза.

Таким образом, Ставропольским региональным отделением были исполнены обязательства, вознкшие перед ФИО1 по обеспечению его TCP по заявлениям от дата и от дата в виде: двух протезов нижних конечностей, двух силиконовых чехлов, двух пар обуви, трости и текущего ремонта протеза.

Согласно пункту 5 Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Правила), обеспечение граждан региональными отделениями TCP носит заявительный характер.

В дальнейшем ФИО1 в Ставропольское региональное отделение с заявлениями об обеспечении его TCP или выплате компенсации за самостоятельно приобретенные TCP не обращался, в связи с чем у ответчика обязательство по выплате компенсации за средства реабилитации не возникало.

При этом, поскольку ИПР, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ, носит рекомендательный характер, у Ставропольского регионального отделения в настоящее время отсутствует установленная законом обязанность по обеспечению ФИО1 TCP, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное TCP.

Кроме того, компенсация за самостоятельно приобретенный TCP инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению TCP и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет и другие.

Таким образом, предоставление инвалиду TCP указанного в ИПР, возможно только при наличии заявления инвалида в территориальный орган Фонда о предоставлении TCP, а компенсация за самостоятельно приобретенное TCP с приложением документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет.

Кроме всего прочего, в ИПР ФИО1 от дата № указан срок очередного освидетельствования ФИО1 в Федеральном государственном учреждении Главном бюро медико - социальной экспертизы по <адрес>, а именно сентябрь 2008.

Однако, как было установлено в судебном заседании ФИО1 очередное освидетельствование в МСЭ и получения новой ИПР пройдено не было, в связи с чем, отсутствуют документы подтверждающие нуждаемость ФИО1 в TCP и санаторно - курортном лечении, что в свою очередь приводит к отсутствию у ответчика обязанности по обеспечению ФИО1 TCP и выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенные TCP.

В соответствии пунктом 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, однако, истцом в нарушение указанной статьи не представлены доказательства, подтверждающие его нуждаемость в TCP, а также документы, подтверждающие факт приобретения им за свой счет TCP.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к правительству РФ о взыскании компенсацию за средства реабилитации в размере 3377280 рублей, и 400000 в качестве выплаты стоимости автотранспортного средства - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья В.А. Воробьев