Решение № 3А-29/2019 3А-29/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 3А-29/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-29\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 г. г. Томск

Томский областной суд в составе:

председательствующего Цоя А.А.,

при секретаре Шумаковой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Региональному отделению Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

11.11.2014 по решению Министерства юстиции Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирована Общественная организация - Политическая партия «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров».

30.04.2015 по решению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области: адрес места нахождения: <...>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, является 1-й секретарь комитета регионального отделения Н.

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Томской области обратилось в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области о приостановлении деятельности сроком на 3 месяца Регионального отделения Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области.

В обоснование требований указало, что в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональные отделения политической партии и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, что административным ответчиком выполнено не было, поскольку последний без представления соответствующих документов в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области использует наименование, не соответствующие наименованию политической партии (Политическая партия «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными»).

22.11.2018 исх. № 70/03-3468 административным истцом по адресу места нахождения административного ответчика направлено письменное предупреждение об устранении нарушений закона в срок до 14.01.2019. Предупреждение возвращено почтовым отделением связи. Нарушения закона Региональным отделением не устранены. Предупреждение Региональным отделением не обжаловано. Указанные обстоятельства на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области на срок до 3 месяцев.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции по Томской области не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

По адресу места нахождения административного ответчика судом направлено извещение о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Почтовое отправление с указанным извещением возвращено отправителю с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».

На основании определения Томского областного суда от 29.03.2019 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в установленном порядке на официальном сайте 01.04.2019 размещена информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, признав на основании пункта 3 статьи 54, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение административного ответчика о рассмотрении дела надлежащим, суд в соответствии с положениями части 2 статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии возложена на политические партии и их региональные отделения и иные структурные подразделения пунктом «а» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктом 30.10 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации.

Подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, также предусмотрено, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области уполномочено на осуществление функции по федеральному государственному надзору за деятельностью политических партий и их региональных отделений, зарегистрированных на территории Томской области.

Подпунктом 73 пункта 6 указанного Положения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а значит и по Томской области, вправе по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Материалами дела подтверждено, что в Едином государственном реестре юридических лиц 30.04.2015 зарегистрировано Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области (далее – Региональное отделение) по адресу места нахождения: <...>.

Руководителем указанного Регионального отделения, а значит и лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является 1-й секретарь комитета регионального отделения Н.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Как установлено пунктами 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц в отношении политической партии и ее региональных отделений предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

В силу требований подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице – полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование на русском языке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональные отделения политической партии и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

12 мая 2018 г. протоколом внеочередного съезда политической партии утверждены внесенные в Устав изменения. Полное наименование Общественной организации – Политическая партия «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», сокращенное наименование – ПАРТИЯ ФИО1 ДЕЛ, ПРОТИВ НАСИЛИЯ НАД ЖИВОТНЫМИ.

Административным ответчиком возложенные на него законом обязанности по информированию территориального органа Министерства юстиции об изменении сведений о наименовании и по представлению в указанный территориальный орган соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в установленные сроки выполнены не были, что подтверждается представленной административным истцом выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Регионального отделения по состоянию на 05.03.2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из материалов дела следует, что административным истцом в порядке выполнения контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации в связи с выявленными нарушениями требований пункта 3 статьи 6, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», допущенными административным ответчиком, по адресу места нахождения последнего, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, 22.11.2018 исх. № 70/03-3468 направлено предупреждение об устранении указанных нарушений в срок до 14.01.2019.

Указанное предупреждение от 22.11.2018 исх. № 70/03-3468, направленное через почтовое отделение связи, по истечении одного месяца возвращено отправителю – Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.

В силу пунктов 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование закона о вынесении письменного предупреждения об устранении нарушений в порядке части 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ административным истцом соблюдено.

Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области от 22.11.2018 исх. № 70/03-3468 об устранении нарушений пункта 3 статьи 6, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в судебном порядке не обжаловано, допущенные нарушения не устранены.

Срок для устранения нарушений с учетом своевременного получения почтовой корреспонденции предоставлен административному ответчику продолжительностью более 1 месяца. Кроме того, административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском 14.03.2019, следовательно, административный ответчик, действуя добросовестно, имел реальную возможность устранить выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области на срок 3 месяца. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что административным ответчиком каких-либо сведений о принятии им мер по устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский областной суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Томской области сроком на 3 месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца через Томский областной суд.

Председательствующий