Решение № 2-633/2018 2-633/2018~М-261/2018 М-261/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-633/2018

Дело № 2-633/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

представителя ответчика администрации города Боготола Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности, со сроком действия до 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Боготола Красноярского края о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Боготола Красноярского края о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ его мать Я.Н.В.. лишили родительских прав. Постановлением администрации г. Боготола за ним была закреплена часть жилой площади по адресу <адрес>. По исполнении ему 18 лет он попал в места лишения свободы и не имел возможности обратиться с заявлением о постановке на учет как дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении. На данный момент ему 23 года и он утратил право на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159. Просит суд восстановить его утраченное право на обеспечение жилым помещением и обязать ответчика предоставить ему жилое помещение, как ребенку оставшемуся без попечения родителей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме ссылаясь на то, что ФИО3 в Министерстве образования Красноярского края на учете для получения жилого помещения, как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей не состоит, до достижения 23-летнего возраста в орган опеки и попечительства администрации г. Боготола с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, в связи с чем он пропустил установленный законодательством срок для обращения с заявлением о постановке на учет. В настоящее время ФИО2 не имеет права на обеспечение жильем на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, поскольку с достижением возраста 23 лет он утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, вследствие чего положения данного закона на него не распространяются, в связи с чем в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Представители третьих лиц Министерства образования Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, в соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно повторному свидетельству о рождении, выданному 18.01.2006 (л.д. 8), родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Я.Н.В.. и Я.А.Д.., сведения о котором внесены в запись акта о рождении по <данные изъяты> (справка - л.д. 9).

Решением Боготольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына ФИО2, родившегося, ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Боготоле, Красноярского края. Ребенок оставлен у попечителя М.Т.А..

Следовательно, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлен в 1996 году с момента вступления в действие положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии со ст. 13 которого настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 27.12.1996.

Для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер, предусматривающий обращение в письменной форме, и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в установленном порядке в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были в установленном порядке обратиться с письменным заявлением и приложением необходимых документов в компетентный орган и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержит п. 17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Указанные положения законов свидетельствуют о том, что о намерении получить меру государственной поддержки лицо должно заявить до достижения возраста 23 лет, а фактическое обеспечение может происходить за пределами указанного возраста, в связи с чем оснований полагать, что лицо, своевременно не заявившее о своем намерении воспользоваться мерами государственной поддержки по получению жилья подлежит обеспечению им в любом возрасте, не имеется.

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны в предусмотренном законом порядке встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с письменным заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения с приложением предусмотренных законом документов, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Боготольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, предоставлена матери истца Я.Н.В.. с составом семьи 3 человека, в том числе - истцу ФИО2

Постановлением администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ № № над ФИО2 учреждено попечительство. Попечителем назначена его сестра М.Т.А.. Указанным постановлением за ФИО2 закреплена часть жилой площади по ул. <адрес>.

Согласно акту о техническом состоянии жилого строения, домовладение <адрес> на дату последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ. полностью разрушено.

Постановлением администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ. № № прекращены выплаты на опекаемого ФИО2 в связи с переходом на полное гособеспечение в <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучался в <данные изъяты> (справка учреждения от 04.07.2018).

Согласно справки о результатах проверки на судимость в ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был арестован Тюхтетским РОВД Красноярского края по уголовному делу № № и осужден Тюхтетским районным судом Красноярского края по <данные изъяты> (с приговором Тюхтетского районного суда) с изменениями внесенными Кежемским районным судом от 02.08.2011г. к <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ., Боготольского районного суда от 18.09.2008г.), освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. по отбытии срока.

ДД.ММ.ГГГГ. был арестован Боготольским районным судом по уголовному делу № №, осужден ДД.ММ.ГГГГ г. Боготольским районным судом по ч.2 ст. 228 УК РФ к <данные изъяты>, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. по отбытии срока (л.д. 79).

Согласно паспорту гражданина РФ, сведениям УФМС «Территория» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. проживает без регистрации.

По информации Назаровского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 04.07.2018 какие-либо объекты недвижимого имущества в г. Боготоле и Боготольском районе на праве собственности или ином вещном праве за ФИО2 не зарегистрированы, что также подтверждается уведомлением от 13.04.2018 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю в Едином государственном реестре недвижимости, из которого усматривается, что информация о правах ФИО2, на какие-либо объекты недвижимого имущества в ЕГРП также отсутствует.

Истцом ФИО5 по состоянию на день рассмотрения дела, не представлено доказательств, свидетельствующих что он, до исполнения ему 23 лет обращался в отдел по опеке и попечительству в г. Боготоле Красноярского края, либо с. Тюхтет Тюхтетского района Красноярского края с устным, либо с письменным заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, равно как не представлено им доказательств, что он обращался за предоставление ему закрепленного постановлением администрации г. Боготола от 20.01.2005 жилого помещения.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В то же время, как установлено судом, до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа» истец ФИО2 ни устно, ни письменно не обращался, в связи с чем, правовых оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и как следствие, предоставления жилого помещения у уполномоченного органа не имелось, право на внеочередное обеспечение жилой площадью истец утратил.

Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ истцом ФИО2 не представлено доказательств обращения в установленном порядке в компетентный орган либо наличия объективных препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» до 23 лет.

Сам по себе довод истца о том, что до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой, законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с письменным заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае, если такие действия не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Вместе с тем, право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако данного права не реализовала.

В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Однако, доказательств того, истец с момента достижения 18-летнего возраста и до достижения 23 лет, предпринимал меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, суду не представлено, напротив, тот факт, что истец ФИО2 по состоянию на день рассмотрения дела не обращался в компетентный орган, стороной истца в ходе судебного заседания не оспаривался.

Обстоятельств, объективно препятствующих истцу ФИО2 самому обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в период с 18 до 23 лет, судом не установлено.

Указанные стороной истца причины, являющиеся, по его мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, суд не может признать уважительными, поскольку ФИО2 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия и до достижения 23 лет, однако, такого желания истец не изъявил, свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, истцом не представлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд, проанализировав нормы, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, действовавшие ранее и действующие в настоящее время, приходит к выводу, что на момент вступления в силу изменений внесенных в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, истец должен обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа может быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

На сегодняшний день истец не относится к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», соответственно, на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указывалось выше, доказательств наличия исключительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат. Препятствий в осуществлении прав ФИО2 на включение его в список детей-сирот со стороны государственных органов не установлено.

Доводы истца о том, что независимо от достижения им возраста 23 лет, он имеет право на обеспечение жилым помещением как лицо, из числа детей-сирот, основан на неправильном толковании норм материального права. Как указывалось выше, действующее до 1 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и среди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Из анализа норм, закрепленных в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

С учетом изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что с заявлением о вселении в закрепленную часть жилого помещения либо предоставлении другого жилого помещения ФИО2 не обращался, равно как не обращался и с заявлением о постановке его на очередь для приобретения жилого помещения, в Министерстве образования Красноярского края на учете не состоит, доказательства предпринимаемых попыток встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке ФИО2 на учет, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем ФИО2, достигший на момент обращения с иском в суд возраста 27 лет, утратил свой статус ребенка-сироты, и как следствие, утратил право на льготное обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к администрации г. Боготола о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Боготола Красноярского края о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2018 года.