Постановление № 5-278/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-278/2017

Дело № 5-278/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 4 декабря 2017 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь», <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 проведена проверка устранения ООО «Энергоуголь» обстоятельств, послуживших основанием назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, при проведении мероприятий надзорной деятельности на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. зам.руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, установлено, что ООО «Энергоуголь» не устранены обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного Постановлением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ: в пределах горного отвода ООО «Энергоуголь» на участке Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов осуществлялось с нарушением проектной документации «Вскрытие и отработка запасов каменного угля открытым способом на геологическом участке «Подгорный» Бунгурского каменноугольного месторождения» 2010г. и плана развития горных работ на 2017 год.

1. В течение 2017 года ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в профильных линиях 14+50 / 15 в северной торцевой части карьерной выемки осуществлялись с нарушением основных технологических параметров системы отработки: не производилась разноска вышележащих уступов, не соблюдалось расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм, в результате срабатывания предохранительных берм высота уступа на горизонте + 240м составила 30 метров вместо 10 метров по проекту, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 50, 56 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619- 03); пункт 6 статьи 22 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года№ 2395-1.

2. В течение 2017 года ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта V в профильных линиях 13+50 / 15 по восточному борту карьерной выемки осуществлялось с нарушением основных технологических параметров системы отработки: не производилась разноска вышележащих уступов со стороны лежачего бока пласта V, не соблюдалось расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм, в результате срабатывания предохранительных берм высота уступа на горизонте + 225 метров составила до 30 метров вместо 10 метров по проекту, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении шторных пород с вышележащих уступов. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 50, 56 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03); пункт 6 статьи 22 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Таким образом, в случае ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в профильных линиях 14+50 / 15 на горизонте + 240 м и ниже в северной торцевой части карьерной выемки и по добыче угольного пласта V в профильных линиях 13+50 / 15 на горизонте +225 метров и ниже по восточному борту карьерной выемки, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Госинспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании просит приостановить деятельность на указанном опасном производственном объекте, поскольку дальнейшая эксплуатация угрожает жизни и здоровью работников ООО «Энергоуголь» на срок 90 суток.

Представитель ООО «Энергоуголь» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен, вину в совершении административного правонарушения признает. Суду пояснил, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал. В настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений указанных в протоколе, однако принимая во внимание объем работ который необходимо выполнить, а так же их перечень, считает возможным устранить нарушения в течении 90 суток.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Энергоуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону участок Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения, принадлежащий (находящимся в эксплуатации) ООО «Энергоуголь отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Судом установлено, что на опасном производственном объекте - в ООО «Энергоуголь» открытые горные работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в профильных линиях 14+50 / 15 на горизонте + 240 м и ниже в северной торцевой части карьерной выемки и по добыче угольного пласта V в профильных линиях 13+50 / 15 на горизонте + 225 метров и ниже по восточному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Энергоуголь», по адресу: <адрес>, ведутся с нарушением требований промышленной безопасности и параметров системы обработки, предусмотренных проектной документацией «Вскрытие и отработка запасов каменного угля открытым способом на геологическом участке «Подгорный» Бунгурского каменноугольного месторождения» 2010г., и плана развития горных работ на 2017 год.

Выше перечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, и не оспорены представителем ООО «Энергоуголь» в ходе судебного заседания.

Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.

Таким образом, открытые горные работы по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в профильных линиях 14+50 / 15 на горизонте + 240 м и ниже в северной торцевой части карьерной выемки и по добыче угольного пласта V в профильных линиях 13+50 / 15 на горизонте + 225 метров и ниже по восточному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», принадлежащий ООО «Энергоуголь», по адресу: <адрес> осуществляются с нарушением требований промышленной безопасности и параметров системы обработки, предусмотренных проектной документацией «Вскрытие и отработка запасов каменного угля открытым способом на геологическом участке «Подгорный» Бунгурского каменноугольного месторождения» 2010г., и плана развития горных работ на 2017г., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участок Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения, где ООО «Энергоуголь» ведет горные работы, является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В результате допущенных нарушений созданы такие условия труда для персонала, при которых возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ в районе

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, нарушения в настоящее время не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, а также, учитывая в качестве все смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер по устранению нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «Энергоуголь» по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в профильных линиях 14+50 / 15 на горизонте + 240 м и ниже в северной торцевой части карьерной выемки и по добыче угольного пласта V в профильных линиях 13+50 / 15 на горизонте + 225 метров и ниже по восточному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. № № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Энергоуголь», по адресу: Кемеровская область, 7 км. юго-западнее <адрес>, участок Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (<данные изъяты>, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в профильных линиях 14+50 / 15 на горизонте + 240 м и ниже в северной торцевой части карьерной выемки и по добыче угольного пласта V в профильных линиях 13+50 / 15 на горизонте + 225 метров и ниже по восточному борту карьерной выемки (место положения опасного производственных объекта: «Разрез угольный», peг. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Энергоуголь» - <адрес> на срок - 90 суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов