Решение № 2А-764/2023 2А-764/2023~М-743/2023 М-743/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-764/2023

Дело № 2а-764/2023

10RS0006-01-2023-000134-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 декабря 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью № кв.м. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основания, что положения Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 применяются в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта. Регистратор указал, что пп. «а» п.1 вышеуказанного Постановления неприменим к земельным участкам с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, ссылаясь на положения ст.ст. 22, 24, 175-180, 220-226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с № и обязать Министерство принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с № и заключении договора купли-продажи земельного участка по заявлению ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. В направленном отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления № 629 в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1005 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Предварительно согласовано административному истцу предоставление указанного земельного участка в аренду для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, указано, что предоставление земельного участка в аренду возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок аренды участка – 49 лет с даты подписания договора сторонами. Государственная регистрация договора осуществлена Росреестром ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Министерства, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении заявления отказано, поскольку без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с административным иском в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Как следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления №629, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (пункт 1.16 Классификатора).

Как следует из пункта 1.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку земельный участок с КН:2095 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По мнению суда, юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям ЕГРН и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2022 г. № 75-КАД22-1-К3, нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-3 «зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Судам необходимо установить, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности.

Сведений о нахождении земельного участка за землях сельхозугодий материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения Министерства незаконным, возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 29.12.2023